Решение по делу № 2А-4108/2023 от 11.10.2023 - о признании незаконным ответа.

Дело № 2а-4108/2023

УИД: 42RS0009-01-2023-006572-17

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.,

при секретаре Смирновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

11 октября 2023 года

дело по административному иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным ответа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным ответ Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** ###.

Требования мотивированы тем, что в январе 2023 года ФИО1 обратилась в ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о заблаговременной подготовке документов для назначения страховой пенсии по старости, с целью определить продолжительность трудового гражданского стажа.

На данное заявление ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу предоставил устный ответ, согласно которому в гражданский трудовой стаж не будет включен период заочного обучения с 1990 г. по 1996 г., но будет включен период с **.**.**** по **.**.****- период работы в УВД ....

В результате полученной информации ФИО1 обратилась с заявлением в отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области, в котором просила о перерасчете выслуги лет и включении в стаж службы период заочного обучения не более 5 лет, а также период стажировки с **.**.**** по **.**.****.

На указанное обращение ФИО1 поступил ответ от **.**.****, в котором ответчик сообщил, что в расчет выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД России включен период обучения в ... согласно диплому от **.**.**** серия ЭВ ### с **.**.**** по **.**.****, указанный период обучения составил 5 лет 6 месяцев 11 дней. При этом в выслугу лет для назначения пенсии засчитано 2 года 6 месяцев в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

ФИО1 не согласна с вышеуказанным ответом, считает его незаконным и необоснованным, а также нарушающим ее права и законные интересы.

Административный истец с учетом уточненных требований просит признать незаконным ответ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ... от **.**.**** ###. Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по ... считать что в расчет выслуги лет для назначения пенсии включено 5 лет обучения (что составляет 2 года 6 месяцев) из периода обучения с 01.09.1990г. по 12.03.1996г. в Иркутском государственном педагогическом институте, обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по ... включить в стаж службы (выслугу лет) период срока испытания при поступлении гражданина на службу в органы ОВД с **.**.**** по 25.03.1997г.

Определением суда от **.**.**** в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД России по ....

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении уточненных требований.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по ... в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в адрес суда письменные возражения.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом. Основания для отложения судебного разбирательства не установлены.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом установлено, что Пенсионер по линии МВД России ФИО1, майор полиции в отставке, бывший старший оперуполномоченный ... Управления ФСКН России по ... уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотиков **.**.**** на основании подпункта 3 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от **.**.**** ###, по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии (выписка из приказа УФСКН России по ... от **.**.**** ### л/с).

На основании заключения о назначении пенсии за выслугу лет, утвержденного начальником УФСКН России по ... ФИО3 **.**.****, с **.**.**** ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет.

Согласно п. 8 Инструкции о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям, утвержденной приказом ФСКН России от **.**.**** ### (действовавшей на момент увольнения ФИО1), выслуга лет, трудовой стаж для назначения пенсии исчисляются кадровыми подразделениями территориальных органов ФСКН России по согласованию с финансовыми (пенсионными) подразделениями территориальных органов ФСКН России в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 9 Инструкции ФСКН предусмотрено, что исчисление выслуги лет для назначения пенсии производится по послужному списку личного дела сотрудника.

Основными документами, подтверждающими отдельные периоды службы (работы) и другой деятельности, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении или на льготных условиях, являются:

а) выписки из приказов соответствующих органов, подразделений и организаций ФСКН России, подтверждающие даты поступления на службу (работу) и увольнения со службы (с работы), время прибытия в местности с неблагоприятными условиями, убытия из этих местностей и т.д.;

б) выписки из приказов командиров воинских частей и других должностных лиц, справки кадровых подразделений соответствующих государственных органов, подтверждающие прохождение военной службы, службы в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службе; периоды службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава в отдаленных и высокогорных местностях, участия в боевых действиях и другие периоды их службы, засчитываемые в выслугу лет на льготных условиях;

в) справки архивных и других учреждений, подтверждающие соответствующие периоды службы и иной деятельности сотрудников;

г) листы учета летной работы, листы учета выполнения прыжков с парашютом;

д) расчеты выслуги лет для назначения пенсии или ежемесячного социального пособия, составленные при увольнении с военной службы либо со службы в органах внутренних дел, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службе или федеральных органах налоговой полиции;

е) копии трудовых книжек или выписки из трудовых книжек, справки, подтверждающие периоды работы, подлежащие включению в выслугу лет или трудовой стаж;

ж) копии дипломов, справки образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, подтверждающие время обучения в этих образовательных учреждениях, подлежащее частичному включению в выслугу лет.

Главным специалистом - экспертом отдела кадров и воспитательной работы референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО4 Управления ФСКН России по ... был составлен расчет выслуги лет на пенсию (ежемесячное социальное пособие) майора полиции ФИО1, старшего оперуполномоченного ... Управления ФСКН России по .... Согласно Расчету: выслуга в календарном исчислении составила 14 лет 08 месяцев 15 дней; учеба 02 года 06 месяцев 00 дней; дополнительно с учетом льготного исчисления 07 лет 04 месяца 08 дней. Всего: 24 года 06 месяцев 23 дня.

В Расчете указано, что в выслугу лет на пенсию включен период обучения в Иркутском государственном педагогическом институте с **.**.**** по **.**.**** с коэффициентом 1/2 и всего в льготном исчислении 2 года 6 месяцев 0 дней на основании диплома ЭВ ###, выданный **.**.****.

Кроме того, в Расчет включена служба в УВД ... при отделе внутренних дел .... За период с **.**.**** по **.**.****. Выслуга лет в календарных днях составляет 6 л. 5 м. 4 д. коэффициент 11/2. Льготных 3 г. 2 м. 17 д. на основании приказа УВД по И.о. ###-лс от **.**.****. Постановление Правительства РФ ### от **.**.****. п. 3 пп «г» абз. 9.

Расчет датирован **.**.****, был согласован начальником финансового отдела полковником полиции ФИО5, а также с расчетом выслуги лет ознакомлена ФИО1, о чем свидетельствует ее подпись в Расчете.

Таким образом, Расчет составлен и пенсия назначена Управлением ФСКН России по ..., не входящим в состав органов МВД России.

Указом Президента РФ от 11 марта 2003 года № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, которому с 1 июля 2003 года были переданы функции Министерства внутренних дел Российской Федерации по предупреждению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и который, в свою очередь, был преобразован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (пункт 16 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»), впоследствии переименованную в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»).

Федеральным законом от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» в абзаце 4 пункта «а» статьи 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Федеральным законом от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ статья 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 дополнена пунктом «д», согласно которому пенсионное обеспечение сотрудников, уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их семей осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Федеральным законом от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» с частью первой статьи 13 были внесены изменения в пункт «д» части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 согласно которым пенсионное обеспечение сотрудников, уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их семей проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ было возложено на Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1 Указа). Функции и полномочия упраздненной ФСКН России переданы МВД России.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» внесены изменения в пункт «б» части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и на МВД России были возложено пенсионное обеспечение в отношении лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно пункту 1 указания заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации ЛИЦО_8 от **.**.**** ###; заместителя директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков ЛИЦО_9 от **.**.**** № ### «О пенсионном обеспечении бывших сотрудников органов наркоконтроля и членов их семей» пенсионным органам ФСКН России было указано в срок до **.**.**** передать в пенсионные органы МВД России оформленные пенсионные дела. При этом указано, что пенсионные дела, находящиеся в региональных управлениях ФСКН России передавать в соответствующие пенсионные органы МВД России по месту жительства пенсионера.

Согласно заключения ### о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», утвержденному начальником ОПО ЦФО ГУ МВД России по ... подполковником внутренней службы Н.А. ФИО6 в апреле 2016 года бывшему старшему оперуполномоченному Саянского межрайонного органа Управления ФСКН России по ... майору полиции ФИО1 была назначена пенсия с **.**.**** за выслугу лет по линии МВД России на основании приказа УФСКН России по ... ### л/с от **.**.****.

ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 не производился.

**.**.**** ФИО1 обратилась с заявлением в ОПО ЦФО ГУ МВД России по ... в котором сообщила, что в январе 2023 года она обратилась в ОПФР по ... с заявлением о заблаговременной подготовке документов для назначения страховой пенсии по старости, с целью определить продолжительность трудового гражданского стажа. Впоследствии сотрудник ОПФР устно сообщила продолжительность ФИО1 трудового гражданского стажа. И пояснила, что на основании справки, предоставленной ОПО ЦФО ГУ МВД России по ..., в гражданский трудовой стаж ФИО1 не будет включен период заочного обучения с **.**.****6лет), но будет включен период с **.**.****. по **.**.****. (4 месяца) - период работы в УВД ....

В стаж службы (выслугу лет) ФИО1 включено 2 года 6 месяцев заочного обучения. Согласно сведений сотрудника ОПФР, в стаж службы (выслугу лет) включен временной промежуток шесть лет (**.**.****.) заочного обучения и это незаконно исключает один год из трудового гражданского стажа ФИО1 А период с **.**.**** по **.**.****. не включен в стаж службы (выслугу лет), несмотря на то что это подтверждается записью в трудовой книжке о том что **.**.**** ФИО1 уволена переводом с прежнего места работы в Зиминское ГОВД и принята временно на должность следователя **.**.****., а впоследствии **.**.**** переведена на штатную должность.

В связи с чем ФИО1 в результате полученной информации обратилась к ОПО ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области с просьбой в соответствии с законодательством произвести перерасчёт выслуги лет: включить в стаж службы (выслугу лет) период заочного обучения не более 5 лет и период стажировки с 25.11.1996г. по **.**.****.

ОПО ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО1 был направлен ответ от **.**.**** ###, в котором ей было сообщено, что в расчет выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД России включен период обучения в Иркутском государственном педагогическом институте согласно диплому от **.**.**** серия ЭВ ### с **.**.**** по **.**.****, указанный период обучения составляет 05 лет 06 месяцев 11 дней. При этом в выслугу лет для назначения пенсии засчитано 02 года 6 месяцев.

Кроме того, разъяснено что в соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» время обучения до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы (всего не более 02 года 06 месяцев). По общеустановленным правилам подсчета стажа для назначения пенсии в случае совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в стаж, учитывается один из таких периодов (по фактической продолжительности).

ФИО1 не согласна с вышеуказанным ответом, считает его незаконным и необоснованным, а также нарушающим ее права и законные интересы.

Относительно требований ФИО1 об обязании ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу считать, что в расчет выслуги лет для назначения пенсии включено 5 лет обучения (что составляет 2 года 6 месяцев) из периода обучения с **.**.****. в ... государственном педагогическом институте.

Частью четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от **.**.**** ### «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»1 установлено, что прекращение выплаты пенсии либо перерасчет ее размера производится федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, указанными в части первой статьи 11 настоящего Закона, выплачивавшими пенсию до дня приостановления ее выплаты, а назначение выплаты пенсии - федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, указанными в части первой статьи 11 настоящего Закона, по последнему месту военной службы или службы в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе или учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации пенсионера.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России, утвержденной приказом МВД России от **.**.**** ###, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Согласно пункту 53 Инструкции МВД России в случае упразднения (ликвидации) органа внутренних дел, организации или подразделения, входящих в единую централизованную систему МВД России, новый расчет выслуги лет оформляется кадровым подразделением территориального органа МВД России на региональном уровне по месту пенсионного обслуживания пенсионера МВД России.

При обнаружении в пенсионном деле ошибок, касающихся определения права на пенсию, расчета размера пенсии, сроков ее назначения и перерасчета, а также производства выплаты (недоплаты, переплаты), пенсионное дело направляется в пенсионный орган по прежнему месту жительства или месту пребывания пенсионера МВД России для устранения обнаруженных недостатков, если они не могут быть устранены пенсионным органом по новому месту его жительства или месту пребывания (пункт 78 Инструкции МВД России).

Таким образом, на основании действующего законодательства ОПО ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу не наделено полномочиями по оформлению или изменению расчета выслуги лет для назначения пенсии.

В статье 1 Закона РФ от **.**.**** ### перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от **.**.**** ### (в редакции, действующей при назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет), определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчетах)дин год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от **.**.**** ### порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от **.**.**** ###.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» действие постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 распространено и на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции.

Подпунктом «з» пункта 1 Правил (в редакции, действующей при назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет) установлено, что лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания (далее - сотрудники), в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», включаются время службы, работы и иные периоды, указанные в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, а также время обучения (до поступления на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо иную службу, работу, периоды которой включаются в выслугу лет для назначения пенсии в указанных органах) в гражданских государственных, муниципальных и других имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования СССР и Российской Федерации независимо от формы обучения при условии их окончания (получения диплома о среднем профессиональном образовании или диплома бакалавра, специалиста либо магистра) в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за один месяц службы, но не более 2 лет и 6 месяцев.

Из приведенных правовых норм следует, что сотрудникам органов наркоконтроля в выслугу лет для назначения пенсии включается также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно Расчету в выслугу лет на пенсию был включен период обучения в Иркутском государственном педагогическом институте с **.**.**** по **.**.**** с коэффициентом 14 и всего в льготном исчислении 2 года 6 месяцев 0 дней на основании диплома ЭВ ###, выданного **.**.****.

Таким образом, Расчет в части зачета периода учебы ФИО1 в стаж службы, дающий право на пенсию по выслуге лет, соответствовал действовавшему на момент назначения пенсии законодательству, а именно в расчет выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД России включен период обучения в Иркутском государственном педагогическом институте согласно диплому от **.**.**** серия ЭВ ### с **.**.**** по **.**.****, указанный период обучения составляет 05 лет 06 месяцев 11 дней. При этом в выслугу лет для назначения пенсии засчитано 02 года 6 месяцев.

Относительно требований ФИО1 об обязании ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу включить в стаж службы (выслугу лет) период срока испытания при поступлении гражданина на службу в органы ОВД с **.**.**** по **.**.****.

Статьей 3 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от **.**.**** ###-### и подлежащего применению на момент увольнения ФИО1 установлено, что правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, данное положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе в органах внутренних дел для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 указанного положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД России.

Из приведенных нормативных положений следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Данный вывод следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации ### (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ **.**.****).

Абзацем четвертым пункта 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», в редакции на момент увольнения ФИО1, предусмотрено что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции (полиции), исправительно- трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Г осударственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Однако, ФИО1 уволена со службы в органах по контролю за оборотом наркотиков **.**.**** на основании подпункта 3 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от **.**.**** ### по выслуге срока службы, дающего право на получение пенсии (выписка из приказа УФСКН России по ... от **.**.**** ### л/с), а не со службы в органах внутренних дел.

Правилами исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 года № 254 не предусмотрено включение в выслугу лет для назначения пенсии периода службы в милиции в должностях стажеров.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ вступил в силу с 1 января 2012 г. и обратной силы не имеет, применению при рассмотрении настоящего спора не подлежит.

Сотрудником органов внутренних дел, понятие которого определено частью 1 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ ФИО1 не являлась, в связи с чем Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342- ФЗ не подлежит применению.

Также, из материалов дела следует, что с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 исполняла обязанности следователя на период отпуска по уходу за ребенком следователя ЛИЦО_2.

При этом, в спорный период ФИО1 стажером по должности следователя не назначалась, сотрудником органов внутренних дел не являлась, доказательств обратного ей не представлено.

В соответствии с приказом УВД ... Совета народных депутатов от **.**.**** ### л/с ФИО1 назначена на должность следователя следственного отделения отдела внутренних дел ... и ... с**.**.****.

Согласно приказу МВД России от **.**.**** ### л/с первое специальное звание - лейтенант юстиции ФИО1 было присвоено **.**.****.

При таких обстоятельствах основания для признания периода работы ФИО1 с **.**.**** по **.**.**** испытательным сроком в качестве стажера, включении данного периода в выслугу лет отсутствуют.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 62 КАС РФ, не находит оснований для удовлетворения, заявленных ФИО1 уточненных требований, поскольку оспариваемый ответ ГУ МВД России по Кемеровской области от **.**.**** соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным ответ Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** ### – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 года.

Судья В.Б. Прошин