Д. № 2а-847/2025
89RS0013-01-2025-001106-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Губкинский ЯНАО 7 ноября 2025 года
Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Скусинец Е.В.,
при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе города Губкинский ФИО2, Администрации г. Губкинский о признании незаконным решения, действия (бездействия),
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась с административным иском к Главе ФИО2, Администрации г. Губкинский о признании незаконным отказа ей, как организатору добровольческой деятельности, в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации «Года защитника Отечества» (Указ Президента РФ от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»).
В обоснование требований указано, что административный истец в связи с осуществляемой добровольческой деятельностью обратилась в Администрацию г. Губкинский с обращением в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации «Года защитника Отечества» (Указ Президента РФ от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано поддержке указанной инициативы. Поскольку административный истец ведет добровольческую деятельность, то полагает, что указанным отказом нарушены ее законные права и интересы на активную общественную жизнь. Также указывает, что жалоба в порядке подчиненности не подавалась.
В судебное заседание административный истец, ее представитель, административные ответчики не явились, извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили.
Судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся сторон в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Изучив доводы административного иска, а также материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 этой же статьи).
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» одним из принципов осуществления деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте РФ, является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ).
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ, организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 623); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 623).
Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ).
В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ года административный истец направила в Администрацию г. Губкинский обращение от ДД.ММ.ГГГГ года № о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», участии в благотворительной акции – мероприятия, посвященные «Году Защитника Отечества».
Обращение зарегистрировано в системе электронного документооборота Администрации г. Губкинский, ему присвоен № (л.д. 87-88).
ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией г. Губкинский в системе электронного документооборота административному истцу дан ответ, что предложение административного истца является неактуальным в виду заключенного соглашения с Благотворительным фондом «(...)», который получен административным истцом (л.д. 89-91, 18).
Исходя из анализа норм действующего законодательства, ответа Администрации г. Губкинский от ДД.ММ.ГГГГ года, суд приходит к выводу, что в ответе содержится письменная информация по поставленным в обращении административного истца от ДД.ММ.ГГГГ вопросам, заявителю указано на обстоятельства, по которым административный ответчик не принимает предложение административного истца о взаимодействии. Ответ на обращение административного истца Администрацией г. Губкинский дан в установленные законом сроки.
Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении от ДД.ММ.ГГГГ года, какими-либо нормативными актами не установлена, в связи с чем решение по обращению административного истца принято органом местного самоуправления в рамках предоставленного усмотрения, о принятом решении заявитель уведомлен, его права, свободы и законные интересы не нарушены. Само по себе несогласие с содержанием ответа о его незаконности не свидетельствует.
Таким образом, бездействия со стороны административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 не усматривается.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах, поскольку совокупность вышеуказанных условий при рассмотрении дела не установлена, суд полагает, что доказательств каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца последней не представлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к Главе города Губкинский ФИО2, Администрации г. Губкинский – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Губкинский районный суд ЯНАО.
Председательствующий: подпись Е.В. Скусинец
Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2025 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи _________________________________________________________(наименование должности работника суда, инициалы, фамилия)«____»______________________20___ г.