Решение по делу № 3А-2384/2022 от 28.02.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г.Оренбург

Оренбургский областной суд в составе

председательствующего судьи Кучаева Р.Р.,

при секретарях Лихтиной А.И., Гришине К.В., Хамитовой Н.А., Мустафиной А.В.,

с участием прокуроров Куляева Р.Р., ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства архитектуры и пространственно - градостроительного развития Оренбургской области ФИО2,

представителей заинтересованных лиц:

- Территориального управления Росимущества в Оренбургской области - ФИО3;

- межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» - ФИО4,

- ФИО5 – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора Оренбургской области Шейрера Е.Г., действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования г. Оренбург, неопределенного круга лиц, о признании недействующим в части приказа Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «г.Оренбург», приложения № Правил землепользования и застройки г. Оренбурга

УСТАНОВИЛ:

Приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее – Министерство) от 10 августа 2021 года № утверждены Правила землепользования и застройки МО «г. Оренбург» (далее – Правила №).

Нормативный правовой акт опубликован на интернет - портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru 12 августа 2021 года и вступил в силу после официального опубликования.

Приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 30.09.2021 № (далее – Приказ №) внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «г. Оренбург».

Нормативный правовой акт опубликован на интернет - портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru, 30 сентября 2021 года и вступил в силу после официального опубликования.

Первый заместитель прокурора Оренбургской области Шейрер Е.Г. обратился в суд с административным иском о признании недействующим Приказа №, указав, что данным нормативным правовым актом в Правила № внесены изменения, согласно которым территориальная зона «ОД.1» дополнена кодом 2.5 – среднеэтажная жилая застройка (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.

Приказ № издан в нарушение требований федерального законодательства в отсутствие оснований, предусмотренных частью 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ). В общественно-деловой зоне жилищное строительство не может быть отнесено ни к основному, ни к вспомогательному виду разрешенного использования, жилищное строительство необходимо относить к условно-разрешенному виду использования. Для получения разрешения на условно разрешенный вид использования требуется проведение публичных слушаний, которые не проводились. В Правилах № в территориальной зоне «ОД.1» относительно кода 2.5 не установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного использования. Учитывая изложенное, применение правил части 3.3 статьи 33 ГрК РФ при издании приказа № является незаконным, поскольку Министерство не изменило вид разрешенного использования в зоне «ОД.1», а дополнило ее кодом 2.5, при этом не установив предельные размеры земельных участок и предельные параметры разрешенного использования. Таким образом, при издании оспариваемого приказа в безусловном порядке должны были быть проведены публичные слушания в порядке, предусмотренном статьей 5.1 ГрК РФ.

Приказом № допускается жилищное строительство в общественно-деловых зонах без проведения публичных слушаний и соответственно без какого-либо учета мнения жителей г. Оренбурга.

Строительство жилья в общественно-деловых зонах г. Оренбурга без учета общественного мнения может повлечь нарушение прав и интересов жителей г. Оренбурга на благоприятное и комфортное проживание, что также будет нарушать один из основополагающих принципов в сфере градостроительства – обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (часть 2 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Противоречие Приказа № федеральному законодательству не соответствует целям создания условий для устойчивого развития МО г. Оренбург, обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности благоприятных условий жизнедеятельности человека, хозяйственной деятельности, может повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц при предоставлении земельных участков из земель государственная собственность на которые не разграничена.

Указанное нарушает права и интересы муниципального образования «г. Оренбург», неопределенного круга лиц по учету их мнения о застройке общественно-деловых зон многоквартирными домами, определению направления развития жилищного строительства на территории г. Оренбурга.

Кроме того, прокурор в иске указал, что в ходе проверки установлены факты несоответствия Правил № вышестоящему нормативному правовому акту – генеральному плану города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № (далее – Генеральный план №). В соответствии с Генеральным планом № земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № расположены в территориальной зоне - «зона производственного назначения», земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № расположены частично в зоне производственного назначения и общественно-деловой зоне.

В нарушение вышеназванных положений ГрК РФ названные земельные участки согласно Правилам № расположены в территориальной зоне «Ж.3» - зоне среднеэтажной (5 - 8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными.

В соответствии с Генеральным планом № земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № расположены в зоне индивидуальной (усадебной) жилой застройки, земельные участки с кадастровыми номерами №, № частично расположены в зонах индивидуальной (усадебной) жилой застройки и зоне озеленения общего пользования.

В нарушение вышеназванных положений ГрК РФ названные земельные участки согласно Правилам № расположены в территориальной зоне «СХ.1» - зоне сельскохозяйственного использования.

Противоречие Правил № Генеральному плану № не соответствует целям создания условий для устойчивого развития МО г. Оренбург, перечисленных территорий, обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности благоприятных условий жизнедеятельности человека, хозяйственной деятельности, может повлечь нарушения прав неопределенного круга лиц при предоставлении земельных участков из земель государственная собственность на которые не разграничена.

Указанное нарушает права и интересы муниципального образования «г. Оренбург» по распоряжению земельными участками, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец просил суд признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 1 подпункта «а» пункта 1 статьи 37 приложения № Правил землепользования и застройки г. Оренбурга, утвержденных приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 № (в редакции приказа от 30.09.2021 №), в части дополнения основных видов разрешенного использования кодом 2.5 - среднеэтажная жилая застройка (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20 % общей площади помещений дома);

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО «г. Оренбург» в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами:

- №, №, №, №, №, №, №, № к территориальной зоне «Ж.3» - зоне среднеэтажной (5 - 8 этажей) и многоэтажной (9 этажей и выше) застройки домами многоквартирными;

- №, №, №, №, №, №, №, №, № к территориальной зоне «СХ.1» - зоне сельскохозяйственного использования.

В дальнейшем прокурор исковые требования уточнил, указав, что административный ответчик 17.01.2023 года издал приказ №, которым внесены изменения в приказ от 10.08.2021 года №, в том числе в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № к территориальной зоне «П.1» - зоне производственных и коммунально-складских объектов, сохраняемых генеральным планом города.

Вместе с тем, согласно Генеральному плану г. Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 № земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № расположены в функциональной зоне «административно-деловая».

Таким образом, Министерством вновь совершены действия, путем издания приказа от 17.01.2023 №, в результате которых Правила землепользования и застройки МО «г. Оренбург» противоречат Генеральному плану №, чем нарушены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанные в административном исковом заявлении.

Просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 1 подпункта а пункта 1 статьи 37 приложения № Правил землепользования и застройки г. Оренбурга, утвержденных приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 № (в редакции приказа от 30.09.2021 №), в части дополнения основных видов разрешенного использования кодом 2.5 - среднеэтажная жилая застройка (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20 % общей площади помещений дома).

- №, №, №, № к территориальной зоне «П.1» - зоне производственных и коммунально-складских объектов, сохраняемых генеральным планом города;

- №, №, №, №, №, №, №, №, № к территориальной зоне «СХ.1» - зоне сельскохозяйственного использования.

Определением суда от 10 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, муниципальное автономное учреждение дошкольного образования «Центр внешкольной работы «Подросток».

В судебном заседании представители административного истца Куляев Р.Р. и ФИО1 административные исковые требования поддержали по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства архитектуры и пространственно - градостроительного развития Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным Приказа №. В обоснование возражений указал, что исходя из буквального толкования части 3.3 статьи 33 ГрК РФ следует, что внесение однократно изменения относительно вида разрешенного использования (код 2.5) в одну территориальную зону (в данном случае зона ОД.1) без изменения предельных параметров прямо разрешено действующим законодательством. Аналогичная позиция изложена в письме Минстроя РФ от 16.09.2019 года №. Полагает, что в этой части никаких нарушений действующего законодательства не допущено.

Не согласен с доводом прокурора о том, что не имелось оснований, предусмотренных частью 2 статьи 33 ГрК РФ для внесения изменений в Правила землепользования и застройки, поскольку часть 3.3 33 ГрК РФ прямо конкретизирует иной случай внесения изменений.

Полагает несостоятельным довод прокурора о том, что из буквального толкования частей 4, 5 статьи 35 ГрК РФ следует, что названная норма определяет непосредственно основной вид разрешенного использования общественно-деловой зоны, это лишь мнение прокуратуры. Частью 6 статьи 35 ГРК РФ допускается отнесение к перечню объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, жилых домов, домов блокированной застройки, многоквартирных домов, гостиниц, подземных или многоэтажных гаражей.

Позиция прокуратуры о том, что в общественно-деловой зоне жилишное строительство не может быть отнесено ни к основному, ни к вспомогательному разрешенному виду использования, а его следует относить к условно-разрешенному виду использования, ничем не обоснована.

В части требования прокурора относительно выявленного факта несоответствия Правила землепользования и застройки вышестоящему нормативному правовому акту - генеральному плану города Оренбурга, не возражал против их удовлетворения, действительно такие несоответствия имеются, Министерством принимаются меры по их устранению.

Представители заинтересованных лиц Территориального управления Росимущества в Оренбургской области ФИО3, межмуниципального Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» ФИО4, ФИО5 – ФИО6 исковые требования поддержали.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11, ФИО12, представители заинтересованных лиц администрации МО г. Оренбург, муниципального автономного учреждения дошкольного образования «Центр внешкольной работы «Подросток» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 1, 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, а также прокурор в пределах своей компетенции.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя порядок и полномочия по изданию оспариваемого нормативного правового акта, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно статье 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 24 декабря 2020 года № «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» полномочия по подготовке и утверждению генерального плана, в том числе внесение в него изменений; подготовке проекта правил землепользования и застройки, утверждению правил землепользования и застройки, в том числе внесению в них изменений, реализуются Министерством архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области.

Порядок реализации органами исполнительной власти Оренбургской области отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, перераспределенных указанным выше Законом, утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 29 марта 2021 года №.

Публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки МО «г. Оренбург» проведены 22 июля 2021 года Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга. Заключение об их результатах опубликовано в газете «Вечерний Оренбург» № от 28 июля 2021 года.

В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от 29 декабря 2020 года № «Об утверждении положения о министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области» министерство в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, в целях решения возложенных на него задач осуществляет функции по реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в области градостроительной деятельности, перераспределенных в соответствии с Законом.

В рамках осуществления указанных выше функций приказом Министерства от 10 августа 2021 год № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», опубликованные на портале официального опубликования нормативных актов Оренбургской области 12 августа 2021 года и вступившие в силу с 13 августа 2021 года.

Приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 30.09.2021 № внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «г. Оренбург».

Нормативный правовой акт опубликован на интернет - портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru 30 сентября 2021 года и вступил в силу после официального опубликования.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции.

Вместе с тем, довод прокурора о нарушении процедуры принятия оспариваемого приказа № является обоснованным исходя из следующего.

Часть 1 статьи 33 ГрК РФ определяет, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Часть 2 статьи 33 ГрК РФ устанавливает основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Часть 3.3 статьи 33 ГрК РФ содержит норму, согласно которой в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 2 и частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются.

Данная норма предусматривает исключение из общего порядка внесения изменений в правила землепользования и застройки и состоит из двух частей: первая часть – это случаи, предусмотренные пунктами 3 - 6 части 2 и частью 3.1 статьи 33 ГрК РФ; вторая часть - случаи однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и т.д.

Буквальное толкование данной нормы позволяет прийти к выводу о том, что для однократного изменения видов разрешенного использования не требуется соблюдение общего порядка, в частности проведение общественных обсуждений или публичных слушаний. На это указывает то обстоятельство, что вторая часть исключения, содержащая в части 3.3 статьи 33 ГрК РФ, никак не соотносится с частью 2 статьи 33 ГрК РФ. В связи с этим довод прокурора о том, что основания, предусмотренные частью 2 статьи 33 ГрК РФ для внесения изменений в правила землепользования и застройки отсутствовали, несостоятелен.

Однако предусмотренное частью 3.3 статьи 33 ГрК РФ исключение из общего порядка предусматривает возможность лишь для однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Оспариваемым же приказом № абзац 1 подпункта «а» пункта 1 статьи 37 приложения № Правил землепользования и застройки г. Оренбурга дополнен видом разрешенного использования с кодом 2.5 для зоны многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности «ОД.1».

Таким образом, вместо допустимо изменения вида разрешенного использования административный ответчик дополнил вид разрешенного использования, что вопреки доводам представителя административного ответчика не является тождественным, поскольку исключения из общего правового регулирования расширительному толкованию не подлежат, а потому для дополнения вида разрешенного использования зоны общественно-деловой активности «ОД.1» кодом 2.5 в силу общего порядка требовалось проведение публичных слушаний.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что до издания оспариваемого приказа № публичные слушания не проводились, это подтверждается и письменным ответом административного ответчика на запрос прокурора (л.д. №).

Кроме того, заслуживает внимания и довод прокурора о том, что по смыслу статьи 38 ГрК РФ градостроительный регламент должен содержать предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные размеры и параметры, их сочетания.

В Правилах № в территориальной зоне «ОД.1» относительно кода 2.5 не установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного использования, что приведет к неопределенности при выдаче разрешения на строительство в указанной функциональной зоне.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 35 постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П и от 21 января 2010 года № 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приказ министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 30.09.2021 № о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «г. Оренбург» является незаконным в связи с существенными нарушениями процедуры его принятия, а также правовой неопределенности, а потому в этой части требования прокурора подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора в части выявленного противоречия Правил землепользования и застройки МО «г. Оренбург» Генеральному плану города Оренбурга, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Частями 9 и 10 статьи 31 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана городского округа по отношению к правилам землепользования и застройки городского округа.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении правил в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 10 статьи 31 ГрК РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии им решений и реализаций таких решений.

В соответствии с положениями статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Генеральным планом № земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № расположены в территориальной зоне - «зона производственного назначения», земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № расположены частично в зоне производственного назначения и общественно-деловой зоне.

Министерство 17.01.2023 года издало приказ №, которым внесены изменения в приказ от 10.08.2021 года №, в том числе в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № к территориальной зоне «П.1» - зоне производственных и коммунально-складских объектов, сохраняемых генеральным планом города.

Вместе с тем, согласно Генеральному плану г. Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 10.10.2008 года № земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № расположены в функциональной зоне «административно-деловая».

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались в судебном заседании, напротив, представитель Министерства признал наличие противоречий правил землепользования и застройки Генеральному плану города и сообщил о предпринимаемых мерах по их устранению. Доказательств того, что на момент принятия решения судом правила землепользования и застройки приведены в соответствие с Генеральным планом города суду, не представлено.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 ЗК РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Поскольку расположение земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в соответствии с Правилами № в зоне «П.1» противоречит Генеральному плану №, в соответствии с которым данные земельные участки расположены в административно-деловой зоне, и расположение земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № в соответствии с Правилами № в зоне«CX.1» - зоне сельскохозяйственного использования противоречит Генеральному плану №, в соответствии с которым данные земельные участки расположены в зоне индивидуальной (усадебной) жилой застройки, а земельные участки с кадастровыми номерами №, № частично расположены в зонах индивидуальной (усадебной) жилой застройки и зоне озеленения общего пользования, то оспариваемый нормативно – правовой акт в данной части следует признать недействующим в связи с противоречием частям 9 и 10 статьи 31 ГрК РФ, устанавливающим принцип первичности генерального плана городского округа по отношению к правилам землепользования и застройки городского округа.

Таким образом, административные исковые требования прокурора и в этой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Оренбургской области Шейрера Е.Г. удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 1 подпункта а пункта 1 статьи 37 приложения № Правил землепользования и застройки г. Оренбурга, утвержденных приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 года № (в редакции приказа от 30.09.2021 №), в части дополнения основных видов разрешенного использования кодом 2.5 - среднеэтажная жилая застройка (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение размещение подземных гаражей и автостоянок обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20 % общей площади помещений дома).

- №, №, №, №, №, №, №, №, № к территориальной зоне «CX.1» - зоне сельскохозяйственного использования.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 15 марта 2023 года.

Судья Р.Р. Кучаев