Решение по делу № 2А-716/2023 от 27.06.2023

Дело УИД: 69RS0006-01-2023-001184-48

Производство №2а -716/2023

Решение

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Белоусовой О.С.,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградова А.Б.,

представителя административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» ФИО2,

представителя административного ответчика Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №2», Финансовому управлению администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению образования Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования 3 категории опасности, возложении обязанности на Администрацию Вышневолоцкого городского округа обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №2» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №2» о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования 3 категории опасности, возложении обязанности на Администрацию Вышневолоцкого городского округа обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №2» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Вышневолоцкий межрайонный прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования 3 категории опасности МБОУ «Гимназия № 2», расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанность обеспечить финансирование МБОУ «Гимназия № 2», расположенного по адресу: <...>, для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно: 1) обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 2) оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 3) оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на МБОУ «Гимназия № 2», расположенное по адресу: <...>, обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно: 1) обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; 2) оборудовать на 1- м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской федерации); 3) оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования указанных мероприятий.

В обоснование административного иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями Вышневолоцкого городского округа, относящихся к третьей категории опасности, законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

По результатам проведенной проверки установлено, что МБОУ «Гимназия № 2» не организован надлежащий уровень антитеррористической защищенности на объекте.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее — Концепция), которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6 Концепции, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которая призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Согласно пункта 7 Концепции, субъектами противодействия терроризму являются, в том числе, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции, к одной из основных задач противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Также пункт 15 Концепции указывает, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач, одной из которых является разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункта 21 Концепции, основной мерой по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — ФЗ № 35), одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Пунктом 4 части 1 статьи 3 ФЗ № 35 определено, что противодействие терроризму это деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт «б» части 1 статьи 4 Федерального Закона № 35).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 5.2 ФЗ № 35, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа.

Согласно пункта 9 статьи 9 Устава Вышневолоцкого городского округа Тверской области, утвержденного решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 28.11.2019 № 56, к вопросам местного значения Вышневолоцкого городского округа Тверской области относится участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Вышневолоцкого городского округа.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

В соответствии с пунктами 6-11 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). Комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б)изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е)определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Установлено, что МБОУ «Гимназия № 2» 11.02.2020 разрабатывался паспорт безопасности, согласно положениям которого, учреждению присвоена 3 категория опасности. Акт обследования и категорирования образовательного учреждения утверждался 11.10.2019.

Согласно пункту 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям осуществляются следующие мероприятия: а)оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных, охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в)оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г)оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д)оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с Актом обследования и категорирования МБОУ «Гимназия №2», в перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Учреждения включены: обеспечение охраны объекта (территории) и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; оснащение объекта (территории) охранной сигнализацией; обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В настоящее время указанные в пункте 25 Требований, мероприятия в образовательном учреждении в полном объеме не исполнены, а именно: не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

МБОУ «Гимназия № 2» 04.05.2022 вновь проведено обследование и категорирование образовательного учреждения. По результатам обследования и отнесения МБОУ «Гимназия № 2» к третьей категории разработан новый паспорт безопасности, в котором установлен срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности - 31.12.2024 года.

Вместе с тем, реализация указанных мероприятий необоснованно отсрочена, поскольку несмотря на введение в действие Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289, указанные объекты не изменили свою категорию и соответственно увеличение сроков исполнения мероприятий не требовалось.

Обязанность по исполнению вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности МБОУ «Гимназия № 2» ранее была установлена Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 (далее Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006), согласно которым в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования определен перечень мероприятий. Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен был превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (2019-2021 г.г.).

Таким образом, требования законодательства по антитеррористической защищенности вышеперечисленных объектов образования должны быть выполнены до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 № 289, предусматривающего лишь внесение изменений в соответствующие паспорта безопасности.

В связи с выявленными нарушениями, 07.02.2023 межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ «Гимназия № 2» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности.

Из ответа МБОУ «Гимназия № 2» от 16.02.2023 следует, что нарушения до настоящего времени не устранены, мероприятия по выполнению требований законодательства по антитеррористической защищенности не проведены.

Согласно пунктам 1.7, 2.2, 5.5 Устава МБОУ «Гимназия № 2», утвержденного приказом руководителя Управления образования администрации Вышневолоцкого городского округа от 06.02.2020 № 27, предметом деятельности учреждения является обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

Учредителем МБОУ «Гимназия № 2» и собственником его имущества является муниципальное образование Вышневолоцкий городской округ. Функции и полномочия учредителя объекта образования от имени муниципального образования Вышневолоцкий городской округа исполняет Управление образования администрации Вышневолоцкого городского округа. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области осуществляют Управление образования администрации Вышневолоцкого городского округа и Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа.

Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются: а)бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели; б)средства, поступающие от приносящей доход деятельности, в том числе добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц; в)другие источники, в соответствии с законодательством РФ.

Невыполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает права граждан на безопасные условия пребывания на территории Учреждения, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 27 июня 2023 года производство по делу по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №2», Финансовому управлению администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению образования Администрации Вышневолоцкого городского округа в части административных исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Вышневолоцкого городского округа, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа, Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №2», расположенного по адресу: <...>, для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно: оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); 3) оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №2», расположенное по адресу: <...> по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно: оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования указанных мероприятий, прекращено в связи с отказом Вышневолоцкого межрайонного прокурора от административного иска в этой части, поскольку административными ответчиками мероприятия по антитерростической защищенности объекта были выполнены.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 31 мая 2023 года к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Виноградов А.Б. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора с учетом отказа от иска в части.

Представитель административного ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Голубева Е.В. в судебном заседании просила срок исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта установить не менее 12 месяцев с учетом представленной справки о состоянии бюджета.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №2» ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя Администрации Вышневолоцкого городского округа.

Представитель административного ответчика Финансового управления администрации Вышневолоцкого городского округа не явился, о времени и месте судебного заседания извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав прокурора, лиц, участвующих в административном дела, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1,2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Решением Думы Вышневолоцкого городского округа №87 от 16.12.2019 утверждено Положение об Управлении образования Администрации Вышневолоцкого городского округа, в соответствии с которым Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа является самостоятельным структурным подразделением администрации Вышневолоцкого городского округа, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере образования на территории Вышневолоцкого городского округа.

В соответствии с Решением Думы Вышневолоцкого городского округа №75 от 16.12.2019 утверждено Положение о Финансовом управлении администрации Вышневолоцкого городского округа, в соответствии с которым Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа является самостоятельным структурным подразделением администрации Вышневолоцкого городского округа, обеспечивающим единую финансовую, бюджетную, налоговую и кредитную политику в муниципальном образовании Вышневолоцкий городской округ Тверской области.

Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями Вышневолоцкого городского округа, относящихся к третьей категории опасности, законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Актом проверки Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры от 01 декабря 2022 года установлено, что в нарушение требований, предусмотренных п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, МБОУ «Гимназия № 2», МБОУ «СОШ № 5», МБОУ «СОШ № 6», МБОУ «СОШ № 12», МОБУ «Лицей № 15» МБОУ «СОШ № 19», МБУ ДО «Дом детского творчества» (объекты 3 категории опасности) не обеспечены охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Кроме того, в нарушение подп. «в» п. 24 Требований на вышеперечисленных объектах отсутствует охранная сигнализация. Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения в сфере антитеррористической защищенности являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, поскольку обеспечение безопасных условий пребывания детей - одно из приоритетных направлений работы образовательных организаций.

В связи с выявленными нарушениями, 07.02.2023 Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ «Гимназия № 2» внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства в области обеспечения антитеррористической защищенности.

Представленными доказательствами по административному делу подтверждается, что в настоящее время указанные в пункте 25 Требований, мероприятия в образовательном учреждении в полном объеме не исполнены, а именно: не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При таких обстоятельствах, следует административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №2», Финансовому управлению администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению образования Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования 3 категории опасности, возложении обязанности на Администрацию Вышневолоцкого городского округа обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №2» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Вышневолоцкого городского округа, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования 3 категории опасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 2», расположенного по адресу: <...>.

Возложить обязанность на Администрацию Вышневолоцкого городского округа, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа, Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 2», расположенного по адресу: <...>, для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2», расположенное по адресу: <...>, по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев со дня обеспечения финансирования указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вышневолоцкого городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №2», Финансовому управлению администрации Вышневолоцкого городского округа, Управлению образования Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования 3 категории опасности, возложении обязанности на Администрацию Вышневолоцкого городского округа обеспечить финансирование для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, возложении обязанности на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №2» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Вышневолоцкого городского округа, Финансовое управление администрации Вышневолоцкого городского округа, Управление образования Администрации Вышневолоцкого городского округа обеспечить финансирование Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 2», расположенного по адресу: <...>, для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2», расположенное по адресу: <...>, по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 (шести) месяцев со дня обеспечения финансирования указанных мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (11 июля 2023 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов