Решение по делу № 2А-136/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и регистрации права муниципальной собственности.

Дело № 2а-136/2023

УИД: 60RS0003-01-2022-001589-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Корныльевой Т.С., помощнике судьи Новиковой М.А.,

с участием административного истца – заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и регистрации права муниципальной собственности,

установил:

Заместитель Островского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным бездействия Иного органа местного самоуправления – Комитета по управлению муниципальным имуществом Островского района Псковской области, выразившегося в не принятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения № № по ул. ..., протяженностью <данные изъяты> метров, и не регистрации права муниципальной собственности на нее, просил обязать административного ответчика в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и по регистрации права муниципальной собственности на нее, сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Островскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено неисполнение <данные изъяты> полномочий по ведению учета объектов муниципальной собственности, выразившееся в том, что автомобильная дорога общего пользования местного значения № № по ул. ..., протяженностью <данные изъяты> метров, включенная в *** году в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих в границах сельского поселения «..., до настоящего времени не поставлена на кадастровый учет и не произведена регистрация права муниципальной собственности в отношении нее. Как указывает административный истец, бездействие <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, не оформлении на нее права муниципальной собственности, отсутствии документации и установленных границ, определяющей ее как объект гражданских прав, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на указанной улице, а также имеющих в собственности объекты недвижимости, расположенные на ней.

Определением суда от ***.2023 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика по делу – <данные изъяты> надлежащим административным ответчиком - Администрацией сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области.

В судебном заседании прокурор Чугрина Е.Е. исковые требования к Администрации сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что после проведенной в *** году технической паспортизации автомобильной дороги Администрацией сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области обязанности по ее постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о длительном незаконном бездействии административного ответчика, нарушающем права неопределенного круга лиц. Увеличив первоначально заявленный срок исполнения решения суда на <данные изъяты> год, просила обязать административного ответчика исполнить решение суда в течение <данные изъяты> месяцев с момента его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области ФИО1, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменную позицию, в которой указал на отсутствие возражений по поводу заявленных административным истцом требований, просил определить срок исполнения решения суда в течение <данные изъяты> лет с момента вступления в законную силу.

Выслушав позицию административного истца, изучив позицию административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы дела в целом, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлениям о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39 КАС РФ прокурор наделен полномочиями по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу части 6 статьи 1 и статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, на основании заявления собственника объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Местное самоуправление на основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в редакции от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Законом Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. <данные изъяты> Устава муниципального образования «<данные изъяты>», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «<данные изъяты>» от ***.2010 № №, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка).

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 4).

Из анализа приведенных правовых норм в их совокупности следует, что Администрация сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области наделена полномочиями по владению, пользованию и распоряжению автомобильными дорогами местного значения в границах населенного пункта сельского поселения и обязанность по государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные дороги возложена на них законодательством.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> м, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, проходящих в границах населенных пунктов сельского поселения «<данные изъяты> (л.д. 15-19).

Постановлением Администрации <данные изъяты> от ***.2022 № № указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения «<данные изъяты> с присвоением идентификационного номера № № (л.д. 20-25).

Судом установлено, что Островской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной в период времени с ***.2022 по ***.2023 проверки выявлены нарушения требований законодательства при исполнении органами местного самоуправления полномочий по ведению учета объектов муниципальной собственности, выразившиеся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> м., на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на нее.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными к административному исковому заявлению материалами и не оспаривались административным ответчиком.

Как установлено судом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Исходя из установленных фактических обстоятельств дела, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд находит установленными допущенные Администрацией сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области нарушения требований законодательства в части непринятии мер по постановке спорной автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на нее.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непринятие Администрацией сельского поселения «Горайская волость» Островского района мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги и регистрации на нее права муниципальной собственности нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на указанной улице, а также имеющих в собственности объекты недвижимости, расположенные на ней, а также создает предпосылки к нарушению законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд находит законными и обоснованными исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Горайская волость» Островского района при исполнении полномочий по ведению учета объектов муниципальной собственности и возложении обязанности на указанный орган местного самоуправления по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: ....

Уточненный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком, - в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая фактические обстоятельства дела, характер и объем подлежащих выполнению мероприятий и работ, отсутствие возражений по данному сроку административного ответчика, суд находит достаточным и разумным для принятия административным ответчиком направленных на исполнение решения суда мер.

Поскольку в настоящем административном деле участие Администрации сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области обусловлено выполнением функций органа местного самоуправления, то в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, ввиду чего судебные издержки по делу в силу части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 175-180, 187, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения и регистрации права муниципальной собственности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: ..., и не регистрации права собственности на нее.

Обязать Администрацию сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по адресу: ..., протяженностью <данные изъяты> метров, сообщить об исполнении решения по административному делу в Островский городской суд Псковской области и Островскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ***.2023 года.

Судья Т.Г. Минчугина