УИД: 59RS0004-01-2022-004737-11
Дело № 2а-3623/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при ведении протокола помощником судьи Козловой Т.В.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент) о признании решения от 13.07.2022 года № 21-01-07-И-5524 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 01.07.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу <Адрес>
В обоснование своих требований указал, что 01.07.2022 года подал заявление в Департамент № 21-01-07п-7040 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <Адрес>. 13.07.2022 года было подготовлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в качестве оснований указано на расположение образуемого земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища и недопустимость размещения на участке жилой застройки на основании п. 4 ст. 1 ГрК РФ. С решением административный истец не согласен, ввиду того, что западнее образуемого земельного участка, на расстоянии 210 метров в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:01:3810432:2, площадью 18271 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под кладбище в жилом районе «Чапаевский», адрес – <Адрес>, <Адрес>, в районе автодрома. Административным ответчиком не учтены размеры СЗЗ кладбища, установленные постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Глава VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает следующие размеры СЗЗ: промышленные объекты и производства четвертого класса – 100 метров. В соответствии с таблицей 7.1 «Санитарная классификация» раздела 7.1 «Промышленные объекты и производства», а также п. 12.4 и пп. 12.4.9 к классу VI относятся, в том числе кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га. Учитывая вышеизложенное, СЗЗ кладбища устанавливается на расстоянии 100 м от земельного участка №, соответственно образуемый участок в СЗЗ кладбища не попадает. Кроме того, на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории обозначены границы санитарно-защитной зоны кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее гектар (синяя пунктирная линия), по которой в том числе можно определить, что земельный участок в СЗЗ кладбища не попадает.
Административный истец и его представитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам иска, поддержали письменные объяснения.
Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представителя не направил, представил письменные возражения по делу.
Выслушав административного истца, представителя административного истца, оценив доводы административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации.
На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с которыми, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
01.07.2022 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1296 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10).
В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под кладбище в жилом районе «Чапаевский», адрес – <Адрес> <Адрес> (л.д. 11-14).
Решением Департамента от 13.07.2022 года № 21-01-07-И-5524 в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано на основании подп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2 ст. 11.10 ЗК в связи с тем, что по данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми земельный участок полностью расположен в нормативной санитарно-защитной зоне кладбища, в границах которой запрещено размещение жилой застройки, схема подготовлена без учета зон с особыми условиями использования территории (л.д.8).
В соответствии с распечаткой из ИСОГД и справкой по градостроительным условиям земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по <Адрес>, сведения о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны кладбище в жилом районе «Чапаевский» отсутствуют.
На схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной административным истцом в Департамент, обозначены границы санитарно-защитной зоны кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее гектар (синяя пунктирная линия).
Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявляемых административным истцом требований в силу следующего.
В силу пункта 18 части 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" при разработке схем территориального планирования, решении вопросов размещения объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 (далее - Правила) решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях, в частности размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства (п. 5 Правил).
Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведении о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).
Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.21/2.1.11200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", разработанными на основании Федерального закона N 52-ФЗ, утвержденными и введенными в действие с 1 ноября 2007 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 (далее - СанПиН 2.21/2.1.11200-03) установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры, проектирование санитарно-защитных зон, подготовка экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, режим территории санитарно-защитной зоны.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН 2.21/2.1.11200-03).
Глава VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливает следующие размеры СЗЗ: промышленные объекты и производства четвертого класса – 100 метров.
В соответствии с таблицей 7.1 «Санитарная классификация» раздела 7.1 «Промышленные объекты и производства», а также п. 12.4 и пп. 12.4.9 к классу IV относятся, в том числе кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га.
Приказом Роспотребнадзора от 09.03.2022 N 84 "Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" также определено, что в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с частями 8 - 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного орган государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон, а потому ограничения землепользования могут применяться лишь при наличии достоверных доказательств установления санитарно-защитной зоны в предусмотренном законом порядке и нахождения в ней земельного участка.
Однако доказательств установления санитарно-защитной зоны кладбища в жилом районе «Чапаевский», в порядке предусмотренном частями 8 - 10 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ, либо внесения сведений о границах санитарно-защитной зоны в ЕГРН, административным ответчиком не представлено. Сведения из ИСОГД (информационной системы обеспечения градостроительной деятельности) не может свидетельствовать об установлении границ санитарно-защитной зоны, поскольку исходя из приведенных норм зоны с особыми условиями использования до 1 января 2028 года могут считаться установленными лишь при наличии решения уполномоченного органа, принятого в порядке, предусмотренном законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории.
При этом, как следует из представленной административным истцом распечатки с публичной кадастровой карты, от границы кладбища в жилом районе «Чапаевский» до земельного участка, планируемого к образованию и испрашиваемого административным истцом к предварительному согласованию, расстояние составляет 210 м (л.д.15), что в несколько раз превышает установленный СанПиН 2.21/2.1.11200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер санитарно-защитной зоны (100 м), установленной для промышленных объектов и производств четвертого класса, к оторому относится кладбище в жилом районе «Чапаевский», площадью менее 10 га – 18271 кв.м., какого-либо обоснования такого увеличения размер санитарно-защитной зоны, административным ответчиком не приведено.
При таких обстоятельствах, решение Департамента от 13.07.2022 года № 21-01-07-И-5524, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.
Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить ФИО1 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 13.07.2022 года № 21-01-07-И-5524 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - признать незаконным.
Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 от 01.07.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты>.м., по адресу г. <Адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чём в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить административному истцу и суду.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-3623/2022
в Ленинском районном суде г. Перми.