РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 года адрес

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Воробьевой Л.А. при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-93/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, фио, ФИО4, фио, ФИО5 к Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения «об утверждении корректировки проекта межевания территории части квартала» незаконным и его отмене,

установил:

Истцы обратились в суд с административным иском к ответчику Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения «об утверждении корректировки проекта межевания территории части квартала» от 23.12.2020 г. № 45204 незаконным и его отмене.

Исковые требования мотивированы тем, что собственникам нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: адрес, из письма адрес Москвы № ДГИ-ЭГР-1955/21-1 от 05.02.2021 стало известно о принятии 23.12.2020 Департаментом городского имущества адрес Распоряжения № 45204 «Об утверждении корректировки проекта межевания территории части квартала». Указанным распоряжением утвержден проект корректировки проекта межевания территории части квартала 52Б адрес, ограниченного адрес, адрес, адрес. Данный проект межевания инициирован собственником здания бывшей трансформаторной подстанции общей площадью 45,9 кв.м. 1939 года постройки, расположенной на придомовой адрес, ФИО6 Собственники помещений (апартаментов), расположенных в Здании не согласны с утверждением данного проекта по причине нарушения их прав и законных интересов на следующих основаниях: ввиду отсутствия согласия всех землепользователей на изменение земельного участка, обжалуемое распоряжение вынесено с нарушением антимонопольного законодательства, обжалуемое распоряжение принято при нарушении порядка общественного обсуждения проекта, проект межевания нарушает права жильцов муниципального района. В порядке досудебного урегулирования спора административный истец ФИО1 обратился с жалобой к Министру Правительства Москвы, руководителю департамента городского имущества адрес, которые оставлены без ответа. Указанные доводы послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В судебное заседание представитель административных истцов на основании доверенности фио явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес на основании доверенности: фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях к административному иску.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Третьи лица ТСН «Манхэттен Хаус», ООО «Студио Эрроу», Комитет по архитектуре и градостроительству адрес, Префектура адрес, ООО «Голд Тайм» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом судебными повестками.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес», Департамент является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента в т.ч. по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Так, можно прийти к выводу, что в соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо два условия, а именно, чтобы такое решение нарушало права и законные интересы лица и его содержание не соответствовало нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, к полномочиям Департамента относится утверждение проектов межевания территории в случае их подготовки в виде отдельного документа, а также корректировка проекта межевания квартала.

Следовательно, утвержденный проект межевания и корректировка разработана и утверждена в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.2 ст. 63, ч. 3 ст. 8 адрес кодекса Российской Федерации утверждение проектов межевания территории, разработанных в составе проектов планировки территории, осуществляются Правительством Москвы с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний. Каждый участник публичных слушаний имеет право вносить от своего имени предложения и замечания к обсуждаемому проекту в установленном порядке.

Для утверждения проекта планировки территории представляются:

1) согласованный органами исполнительной власти адрес, указанными в техническом здании на подготовку проекта планировки территории, проект нормативного правового акта Правительства Москвы об утверждении проекта планировки территории с приложением основной части проекта планировки территории.

2) протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Границы земельных участков в проекте межевания определяются, в том числе в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации: учитываются сведения ЕГРН, оформленные земельно-правовые отношения, утвержденная градостроительная документация, расчетное обоснование размеров земельных участков, а также архитектурно-планировочные особенности и фактическое использование территории.

Из материалов дела усматривается, что Распоряжением Департамента городского имущества адрес N 45204 от 23 декабря 2020 года постановлено:

1. Утвердить разработанную ООО «Студио Эрроу» по заказу фио корректировку проекта межевания территории части квартала 52Б адрес, ограниченного адрес, адрес, адрес, адрес, согласно приложению.

2. Отделку внутренних и внешних коммуникаций в течение 7 рабочих дней со дня издания настоящего распоряжения обеспечить его публикацию в средствах массовой информации.

3. Внести изменения в распоряжение Департамента земельных ресурсов адрес от 23 мая 2011 г. № 2065 «Об утверждении проекта межевания территории микрорайона», в части изменения границ территории в редакции приложения к настоящему распоряжению.

В 2019 году возникла необходимость в корректировке указанного проекта межевания территории квартала в целях формирования земельного участка под нежилым зданием, с кадастровым номером: 77:09:0004014:1004, расположенным по адресу: адрес для эксплуатации здания в соответствии с функциональным назначением, а именно трансформаторная подстанция.

Собственником, указанной подстанции является физическое лицо - ФИО6 (Собственность № 77:09:0004014:1004-77/009/2018-2 от 15.06.2018).

Согласно разработанной ООО «Студио Эрроу» по заказу ФИО6 корректировке проекта межевания территории части квартала части квартала 52Б адрес, ограниченного адрес, адрес, адрес, адрес из земельного участка с кадастровым номером: 77:09:0004014:111 подлежит выделению земельный участок под пятном застройки Подстанции, общей площадью 155 кв.м., из земель общего пользования, примыкающих к вновь выделяемому участку под пятном застройки Подстанции, подлежит образованию новый участок общей площадью 491 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 63, ч. 3 ст. 8 адрес кодекса, ст. ст. 40, 42 Закона адрес от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс адрес" утверждение проектов межевания территории, разработанных в составе проектов планировки территории, осуществляется правительством Москвы с соблюдением процедуры проведения публичных слушаний.

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов межевания территории, разрабатываемых в виде отдельных документов, устанавливается Правительством Москвы.

По проектам межевания не подлежащих реорганизации застроенных жилых территорий также проводятся публичные слушания в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом адрес.

В силу ч. 4 ст. 68 Закона адрес от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс адрес" и на основании постановления Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1258-ПП "О порядке организации и проведении публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в адрес" уполномоченными органами по проведению публичных слушаний являются Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и окружные комиссии по вопросам градостроительства землепользования и застройки.

Деятельность окружной комиссии регулируется Положением об окружной комиссии по вопросам градостроительства землепользования и застройки, которое утверждено постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 N 270-ПП.

В соответствии с ч. 26 ст. 68 Закона от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс адрес" участники публичных слушаний вправе обратиться в городскую комиссию, в Правительство Москвы или в суд с заявлением о признании результатов публичных слушаний недействительными вследствие нарушения установленного настоящей статьей порядка проведения публичных слушаний.

В силу ч. ч. 1 - 4 ст. 43 адрес кодекса Российской Федерации:

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Согласно ч. ч. 6, 13, 14 ст. 46, Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Указанный проект межевания квартала прошел процедуру публичных слушаний.

В соответствии с п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Каждый земельный участок также имеет вид разрешенного использования, сформирован для определенных целей, а в случае нахождения на земельном участке капитального строения, в Земельном кодексе РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Также в ст.1 ЗК РФ закреплены такие принципы как деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утвержден приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540) устанавливается вид разрешенного использования земельного участка.

Цель договора аренды от 27.04.2010 № М-09-034738 установлена пунктом 1.1. - для целей эксплуатации помещений в здании под административные цели в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004014:111 - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (1.2.7)

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участка в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

В связи с вышеизложенным, образование земельного участка для эксплуатации нежилым зданием, с кадастровым номером: 77:09:0004014:1004, расположенным по адресу: адрес является обоснованным.

Суд также находит несостоятельными доводы административных истцов о незаконности перераспределения территории из земель общего пользования и земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004014:111 в силу следующего.

В силу норм ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, пляжами и другими объектами относятся к участкам общего пользования. адрес общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон.

Вместе с тем, все Истцы являются собственниками апартаментов, относятся к нежилому фонду, что свидетельствует о ином правовом подходе.

У собственников нежилых помещений в знании, строении, сооружении не возникает право собственности на земельный участок, расположенный под указанным зданием, более того, данный факт подтверждается, что на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004014:111 заключен договор аренды от 27.04.2010 № М- 09-034738.

В соответствии с действующим договором аренды от 27.04.2010 № М-09-034738 арендаторами являются 3 лица, такие как Открытое Акционерное общество «Государственный проектно-конструкторский и научно-исследовательский институт авиационной промышленности» ОАО «ГИПРОНИИАВИАПРОМ», ООО «ИндексКом», фио.

Данный довод подтверждается п.1.1, договора аренды от 27.04:2010 № М-09-034738 и п.1 и п.2 Дополнительного соглашения от 09.02.2015 к данному договору аренды.

Арендатор ООО «ИндексКом» в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ликвидировано 20.11.2014.

Иных арендаторов в договоре аренды от 27.04.2010 № М-09-034738 не имеется, собственники нежилых помещений пользуются земельным участком без оформления паровых отношений, осуществляя фактическое пользование земельным участком, вместе с тем, довод относительно права собственников нежилых помещений вступить в договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора является некорректным, так как никто не оспаривает данное право, равно как и не осуществляет препятствие для вступление в договор. Однако, данное право до сих пор не реализовано.

Дополнительно, в своих возражениях ДГИ адрес ссылается на Акт Госинспекции по недвижимости от 18.11.2020 №9098519.

Согласно п.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, находящихся в собственности адрес, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности адрес и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Департаментом получен Акт Госинспекции по недвижимости от 18.11.2020 № 9098519, в соответствии с которым в ходе обследования земельного участка земельный участок с кадастровым номером 77:09:0004014:111, общей площадью 4368 кв. м, был установлен факт, что земельный участок предоставлен в аренду ОАО "Г осу дарственный проектно-конструкторский и научно-исследовательский институт авиационной промышленности" (часть адрес 2564,02 кв. м) и физическому лицу фио (часть адрес 170.9 кв. м) договорами М-09- 034738 от 27,04.2010 и М-09-034738 от 09.02.2015 для эксплуатации помещений в здании под административные цели, установлено, что нежилое здание по адресу: адрес, строен. 1 (кадастровый номер 77:09:0004014:1088) используется под административные цели.

Согласие Арендаторов в материалах дела имеется, также, как и согласование внесение корректировки со стороны Префектуры адрес, Комитета по архитектуре и градостроительству адрес (Москомархитектура).

Дополнительное соглашение о вступлении в договор аренды от 27.04.2010 № М- 09-034738 с ФИО1 заключено лишь 25.02.2021.

Таким образом, на момент разработки проекта корректировки межевания части квартала и на момент утверждения Распоряжения Департамента от 23.12.2020 № 45204 «Об утверждении корректировки проекта межевания территории части квартала» административный истец фиоА не являлся стороной договора аренды, осуществлял использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004014:111 без оформления правовых отношений, на основании фактического пользования, как собственник нежилого помещения.

Иные административные истцы до настоящего времени не являются стороной договора аренды от 27.04.2010 № М-09-034738.

На основании вышеизложенного следует сделать вывод о том, что ответчиком соблюдены условия получения согласия всех арендаторов на изменение земельного участка.

Из искового заявление следует, что в результате принятия обжалуемого распоряжения, ФИО6 получила экономию финансовых средств при аренде земельного участка, а бюджет адрес указанные денежные средства недополучил.

Не соглашаясь с доводами административных истцов о нарушении обжалуемым Распоряжением антимонопольного законодательства, суд исходит из того, что в рамках настоящего дела не рассматривается вопрос заключения договора аренды на земельный участок, на торгах либо с реализация права собственника здания строения, сооружения в соответствии с положениями статьи 39.20 ЗК.РФ.

Разработанные в рамках проекта планы межевания являются основой для установления границ земельных участков на местности и дальнейшей постановки их на государственный кадастровый учет, закрепления их межевыми знаками и составления кадастрового плана земельного участка.

Основная цель градостроительного межевания - градостроительное и расчетное обоснование разделения структурных элементов городской территории (кварталов, микрорайонов, районов и т.д.), ограниченных красными линиями и линиями градостроительного регулирования, на земельные участки, относящиеся к зданиям, строениям, сооружениям.

Выполненные проектные работы являются основой при последующем формировании земельного участка для постановки его на государственный кадастровый учет и оформления в установленном порядке.

Кроме того, сведений об обжаловании истцами спорного Распоряжения в уполномоченный орган Федеральную антимонопольную службу в материалы дела не представлено.

Также административными истцами не представлено доказательств того, что в результате утверждения проекта собственники помещений, истцы и жители близлежащих домов района лишены части озеленения территории района, а также возможности реализации своего права на благоустроенную территорию, благоприятную окружающую среду и безопасный отдых. Указанные доводы носят предположительный характер, не имеющий под собой правового обоснования. Кроме того, суд отмечает, что административные истцы не вправе предъявлять требования в защиту интересов жителей адрес, поскольку для представления интересов жителей адрес необходимо выраженное волеизъявление для представления их интересов в суде, следовательно, в рассматриваемом споре в предмет доказывания входит нарушения прав и законных интересов только административных истцов, а не всех жителей близлежащих домов района.

Суд учитывает факт соблюдения процедуры рассмотрения проекта и корректировки проекта межевания территории части квартала. Действительно, при подготовке оспариваемой корректировки межевания квартала проведено обследование и выполнена оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и планировочной обособленности выделяемых земельных участков. Осуществлено определение конфигурации границ земельных участков с учетом особенностей сложившейся или установленной градостроительной документации, планировки и застройки территории. Произведены все необходимые согласования, в том числе, соблюдена процедура публичных слушаний.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что ДГИ адрес не допущено нарушений земельного и градостроительного законодательства при утверждении корректировки проекта межевания квартала, поэтому административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2022 года