РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года пос. Залари

Заларинский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре Бывшиковой Н.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Михайловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор Заларинского района Иркутской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Заларинский районный суд с исковым заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Заларинского района осуществлен мониторинг и проверка информации администрации Черемшанского МО о непосредственной близости несанкционированной свалки ТБО по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в лесном фонде, примыкающим к ул. Восточная, с. Черемшанка, координаты: 531643,4 1013922.7 Черемшанское участковое лесничество, ФИО1 дача, квартал 41, выдел 6. От свалки исходит запах гнилости остатков: отходы производства и потребления, бутылки стеклянные, пластиковые, банки пластиковые, железные, канистры, тазы, ведра пластиковые, полиэтиленовые пакеты, упаковки от продуктов питания, обувь, одежда, ящики, другие отходы.

В соответствии с актом обследования несанкционированной свалки от 28 октября 2022 года комиссией проведено обследование свалки, установлена ее площадь – 0,03 Га; категория земель – земли лесного фонда; предполагаемый объем несанкционированной свалки - 20 куб.м.; характер отходов, степень опасности – отходы потребления. Лица, совершившие захламление данного участка не установлены.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 22 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Ч. 1 ст. 60.2 Лесного Кодекса РФ установлено, что защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2047 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах" утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее Правила), устанавливающие единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение5 санитарной безопасности в лесах.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пп. «а» п. 20 Правил).

Согласно ч. 3 ст. ст. 60.1 Лесного Кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Настоящего Кодекса.

В силу п.п. 6 п. 1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов, лесоразведение.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от30 ноября 2021 года № 909 пп (далее – Положение) Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса территории Иркутской области.

К функциям министерства в сфере лесного хозяйства относится организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях (глава 1 ч. 1, глава 3 ч. 8 п. 7 Положения).

Таким образом, поскольку земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов относится к землям лесного фонда, относящегося к собственности Российской Федерации, организация мероприятий по ликвидации свалки должна быть возложена на министерство лесного комплекса Иркутской области.

На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в лесном фонде, но непосредственно примыкает в ул. Восточная с. Черемшанка, координаты: 531643,4 1013922.7 Черемшанское участковое лесничество, ФИО1 дача, квартал 41, выдел 6, площадью 0,03 Га. Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенной по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в лесном фонде, но непосредственно примыкает в ул. Восточная с. Черемшанка, координаты: 531643,4 1013922.7 Черемшанское участковое лесничество, ФИО1 дача, квартал 41, выдел 6, площадью 0,03 Га.

Представитель административного истца - помощник прокурора Михайлова А.А., в судебном заседании предъявленные требования поддержала, в их обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО2, в судебное заседание не явился, были надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика указал, что требования административного истца заявлены к ненадлежащему ответчику. Согласно сведениям о характеристике объекта недвижимости, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, правообладателем земельных участков, на которых выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления является Российская Федерация, категория земель - земли лесного фонда.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. При этом согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передала часть федеральных полномочий в отношении земель лесного фонда субъектам РФ.

Средства субвенций федерального бюджета на реализацию переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются бюджетам субъектов РФ только на осуществление полномочий, установленных ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ. В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности н целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В числе переданных субъекту РФ полномочий, перечень которых предусмотрен статьей 83 ЛК РФ, мероприятия по организации очистки мест захламления бытовыми и коммунальными отходами отсутствуют, равно как отсутствует и соответствующее федеральное финансирование.

Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 года № 909-пп, не предусмотрено, что организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления входит в число полномочий министерства.

Подпункты 7 п. 8 Положения возлагает на министерство полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Вместе, с тем названные полномочия осуществляются в пределах тех прав и обязанностей, которые отнесены к совместным полномочиям Российской Федерации и ее субъектов, и не влечет возникновение права на возмещение расходов на ликвидацию несанкционированных свалок ТКО за счет субвенций выделенных собственником (Российской Федерацией) для осуществления иных мероприятий, более того, осуществление названных функций от имени субъекта Российской Федерации не возлагает на Министерство обязанностей собственника земельного участка либо участка лесного фонда.

Согласно разъяснениям Федерального агентства лесного хозяйств (далее -Рослесхоз) по вопросу ликвидации несанкционированных свалок мусора с учетом постановлений Конституционного Суда РФ, ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов.

Согласно статье 60.3 Лесного кодекса РФ и п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг и т.п., очистка к санитарно-оздоровительным мероприятиям не отнесена.

Деятельность министерства как органа исполнительной власти, уполномоченного в области лесных отношений и его подведомственных учреждений, не приводит к формированию отходов, не связана с изучением отходов, их учетом, классификацией, производством, уборкой и утилизацией, наличием соответствующего технического оснащения.

Таким образом, министерство является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является полномочием, которое Российская Федерация передала Иркутской области, не относится к охране, защите и воспроизводству лесов.

Заявленные требования к министерству не подлежат удовлетворению, поскольку направлены на принятие неисполнимого судебного акта.

Прокурор рассматривает министерство в качестве надлежащего ответчика, поскольку министерство является органом власти субъекта, которому согласно статье 83 ЛК РФ Российской Федерацией переданы полномочия по управлению лесами, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В таком случае, рассматривая заявленные требования, в целях соблюдения принципа исполнимости принимаемых судебных актов, суду следует установить источник финансирование таких мероприятий.

Министерство лесного комплекса Иркутской области, не является хозяйствующим субъектом, не располагает собственными средствами, какими-либо либо иными источниками финансирования за исключением бюджета, осуществляет свои полномочия исключительно за счет средств федеральных субвенций, размер и адресность которых обусловлена объемом переданных РФ согласно статье 83 ЛК РФ полномочий.

Следовательно, организовать осуществление мероприятий по ликвидации свалок без федерального финансирования не представляется возможным. Соответственно удовлетворение требования прокурора приведет к принятию неисполнимого судебного акта.

Просят суд в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству ФИО3, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Черемшанского муниципального образования ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщило.

Представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснение прокурора, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений и от иного негативного воздействия (ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 части 1, части 3 статьи 55 Лесного кодекса РФ одним из способов обеспечения санитарной безопасности в лесах является осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий.

В силу ст. 50.7 Лесного Кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно ч. 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного Кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

В силу п.п.6 п.1 ст.83 Лесного кодекса РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия в области лесных отношений в осуществлении на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.3, 5 ст.83 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» леса являются объектом охраны окружающей среды.

Исходя из положений ст. 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ответственность за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, несут юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Заларинского района осуществлен мониторинг и проверка информации администрации Черемшанского МО о непосредственной близости несанкционированной свалки ТБО по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в лесном фонде, примыкающим к ул. Восточная, с. Черемшанка, координаты: 531643,4 1013922.7 Черемшанское участковое лесничество, ФИО1 дача, квартал 41, выдел 6.

Комиссией, с участием прокурора, обследована несанкционированная свалки, о чем составлен акт от 28 октября 2022 года.

Установлена площадь свалки – 0,03 Га; категория земель – земли лесного фонда; предполагаемый объем несанкционированной свалки - 20 куб.м.; характер отходов, степень опасности – отходы потребления. Лица, совершившие захламление данного участка не установлены.

Из схемы, приложенной к акту, усматривается, что свалка бытового мусора в лесном массиве расположена в Черемшанском участковом лесничестве, ФИО1 дача, квартал 41, выдел 6.

Из представленных фотографий следует, что на земельном участке размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на незащищенном почвенном покрове.

Из ответа администрации Черемшанского МО, адресованному прокурору Заларинского района следует, что на территории Черемшанского МО нет промышленных предприятий и организаций, занимающихся лесопилением. Несанкционированных свалок промышленных отходов и отходов лесопиления нет. Постановлением от 14 января 2019 года № 05 утверждена схема очистки территории Черемшанского МО на 2019-2022 гг. Утвержден реестр мест накопления ТКО. Черемшанское МО является собственником земельных участков, на которых размещены контейнерные площадки.

Представителем административного ответчика представлен договор от 02 февраля 2023 года на оказание услуг № 33-2023 (оказание услуг по сбору, транспортированию и утилизации (захоронение) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест.

Заказчиком по договору является Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Заларинскому лесничеству, исполнителем – индивидуальный предприниматель.

В предмет договора входит, что исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по сбору, транспортированию и утилизации (захоронение) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в лесном фонде, но непосредственно примыкает к ул. Восточная, ч. Черемшанка, координаты: 531643,4 1013822.7 Черемшанское участковое лесничество, ФИО1 дача, квартал 41, выдел 6, площадь 0,03 Га, за определенную плату, в срок с 28 февраля 2023 года по 30 апреля 2023 года.

На момент рассмотрения административного иска в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении указанного договора.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Ответчиком при рассмотрении настоящего дела не оспаривалось, что правообладателем земельных участков, на которых выявлено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления является Российская Федерация, категория земель - земли лесного фонда, на что указано в возражениях на административное исковое заявление. Кроме того, не оспаривалось, что лесопользователь земельных участков отсутствует, т.е. земельные участки не переданы кому-либо в законное владение и пользование.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (пункт 6); осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса (пункт 11).

Исходя из указанных норм закона, суд полагает, что несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, лесной охраны.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

В соответствии с "Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области", утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 N 909-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции в сфере лесного хозяйства: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (подпункт 10); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда (подпункт 14); осуществление лесной охраны (подпункт 15).

Учитывая приведенное выше, суд приходит к убеждению в том, что принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения на землях лесного фонда твердых коммунальных отходов должно быть направлено, в том числе, на выявление, пресечение и понуждение к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов, что подлежит осуществлению при реализации мероприятий по государственному лесному надзору, лесной охране, с учетом положений статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в той же области, является Министерство лесного комплекса Иркутской области, суд приходит к выводу о том, что Министерство лесного комплекса Иркутской области, как уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, наделено всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории лесного фонда, образовавшихся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, не осуществление же данной деятельности свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны министерства и о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на него обязанности организовать ликвидацию свалок отходов производства и потребления на территории земель лесного фонда.

Доводы административного ответчика о том, что в круг полномочий Министерства лесного комплекса Иркутской области не входит организация мероприятий по ликвидации свалок отходов производства и потребления, о том, что Министерство не является надлежащим административным ответчиком по делу, суд находит несостоятельными по приведенным выше доводам.

Согласно статье 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Принимая во внимание, что на основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство лесного комплекса Иркутской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти Республики в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

Не принимаются во внимание и доводы административного ответчика о том, что законом не предусмотрено выделение финансирование на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок), как противоречащие положениям пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ.

Суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагает, что указанный срок является обоснованными и разумным, так как заявлен с целью скорейшего обеспечения восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд также считает необходимым отметить, что при недостаточности установленного судом срока, наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц, к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в лесном фонде, но непосредственно примыкает к ул. Восточная с Черемшанка, координаты: 531643,4 1013922.7 Черемшанское лесничество, ФИО1 дача, квартал 41, выдел 6, площадью 0,03 Га.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенной по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в лесном фонде, но непосредственно примыкает к ул. Восточная с. Черемшанка, координаты: 531643,4 1013922.7 Черемшанское лесничество, ФИО1 дача, квартал 41, выдел 6, площадью 0,03 Га.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 16 марта 2023 года.

Судья Д.К. Санду