Решение по делу № 2А-230/2023 от 30.08.2023

УИД 11RS0013-01-2023-000240-79 Дело № 2а-230/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Цильма 30 августа 2023 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Рудомётовой С.П.,

при секретаре судебного заседания Сизовой М.Э.,

с участием административного истца ФИО18,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО19, действующего в интересах ФИО18, к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» о признании незаконным постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО19, действующий в интересах ФИО18, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Усть-Цилемский», просил признать незаконным постановление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 05.08.2022 № 08/669 в части назначения управляющей организацией «УК Дом Сервис Комфорт РК» для МКД, по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указал, что оспариваемым постановлением определено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> передается под управление «УК Дом Сервис Комфорт РК». Считает, что при определении управляющей организации «УК Дом Сервис Комфорт РК» были нарушены нормы Жилищного кодекса РФ, требования постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, а также жилищные права собственников многоквартирного дома.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: управляющая организация «УК Дом Сервис Комфорт РК», собственники жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

В судебном заседании принял участие административный истец ФИО18, собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на требованиях настаивал.

Административный ответчик – администрация муниципального района «Усть-Цилемский» о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без участия представителя. Представлен отзыв о несогласии с административными исковыми требованиями.

Иные лица, участия в судебном заседании не приняли, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли. От заинтересованных лиц ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10 поступили отзывы, в которых заинтересованные лица поддержали заявленные требования, просили о рассмотрении дела без их участия.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана судом обязательной.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать, или управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, или управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В силу части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В силу пункта 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации), содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций) (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом решением об определении управляющей организации не может быть определена управляющая организация, если собственники помещений в таком многоквартирном доме ранее приняли решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с этой управляющей организацией или сведения о таком многоквартирном доме были исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в период осуществления деятельности по управлению таким многоквартирным домом этой управляющей организацией.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 05.08.2022 № 08/663 утвержден перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. 05.08.2022 в перечень управляющих организаций включено ООО «УК Дом Сервис Комфорт РК».

ООО «УК Дом Сервис Комфорт РК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 011000325 от 28.07.2022.

Постановлением администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 05.08.2022 № 08/669 с 08.08.2022 ООО «УК Дом Сервис Комфорт РК» определена управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными в <адрес> выбора собственниками жилых и нежилых помещений способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, но не более одного года; определен перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и размер платы за содержание жилого помещения, состав общего имущества многоквартирных домов.

Как следует из административного искового заявления, отзывов заинтересованных лиц ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО10, жильцы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

В подтверждение указанного способа управления многоквартирным домом административным истцом представлен протокол № 1 общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, от 25.03.2022, согласно которому принято решение оставить дом на непосредственном управлении.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном способе управления многоквартирным домом подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме направляются в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

По информации Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> за период 2020 – 2023 годы в Службу не поступали.

Согласно сведениям Государственной жилищной инспекции по Усть-Цилемскому району, 06.03.2020 в адрес Инспекции был предоставлен протокол общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от 24.02.2020, из которого не следует, что принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Пунктом 2 постановления установлено, что перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.

Следовательно, соблюдение утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимального перечня является обязательным при управлении домами независимо от согласованного сторонами в договоре управления перечня работ.

Документов, свидетельствующих о реализации всех работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, определенных вышеуказанным Перечнем, на постоянной основе, суду не представлено. Кроме того, указанные документы отсутствуют в Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) и в Государственной жилищной инспекции по Усть-Цилемскому району. Соответственно непосредственный способ управления фактически не реализуется.

В отзыве на административное исковое заявление администрация МР «Усть-Цилемский» указывает, что определение ООО «УК Дом Сервис Комфорт РК» управляющей организацией в отношении многоквартирного дома осуществлялось на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616. Собственниками помещений многоквартирного дома избранный способ управления в качестве непосредственного управления не был реализован, в связи с чем 05.08.2022 администрацией района было принято решение об определении в отношении многоквартирного дома управляющей организации ООО «УК Дом Сервис Комфорт РК», которая была включена в перечень организаций. Также администрация района указывает, что применение административным истцом к настоящим правоотношениям требований постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» является ошибочным. Срок действия оспариваемого постановления в настоящее время истек.

С указанными административным ответчиком доводами суд соглашается в полном объеме, поскольку материалами дела установлено и подтверждается, что при определении администрацией МР «Усть-Цилемский» управляющей организацией ООО «УК Дом Сервис Комфорт РК» для управления многоквартирным домом, расположенным в с. <адрес> до выбора собственниками жилых и нежилых помещений способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, но не более одного года, соблюдены требования части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616. Материалами дела подтверждается, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома непосредственный способ управления не реализован. В то же время ООО «УК Дом Сервис Комфорт РК» обладает соответствующей лицензией на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, включено в перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Кроме того, суд приходит к выводу, что указание представителем административного истца в административном исковом заявлении на нарушение административным ответчиком положений постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» не находит своего подтверждения, поскольку утвержденные указанным постановлением Правительства Правила устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в то время как определение администрацией МР «Усть-Цилемский» управляющей организацией ООО «УК Дом Сервис Комфорт РК» для управления многоквартирным домом, расположенным в <адрес>, происходило в порядке, предусмотренном частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

Доказательств того, что перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме является некорректным, административным истцом, вопреки доводам последнего в судебном заседании, не представлено.

Вместе с тем из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соответствия требованиям федерального законодательства оспариваемого постановления от 05.08.2022 № 08/669, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований законодательства приложением № 1 к оспариваемому постановлению в разделе 1.2 определен общий перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; согласно приложениям № № 2-7 к постановлению ни в одном из рассматриваемых домов в состав общедомового имущества не входят крыльца; в состав общедомового имущества домов не входят земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома; приложением № 1 в перечень работ необоснованно включены работы по ручной посыпке территории песком (зима), ручному сдвиганию свежевыпавшего снега движком в кучи (зима) с тротуара; в перечнях работ и услуг ни по одному из домов не указана периодичность выполнения работ по проверке состояния дверных и оконных заполнений помещений, относящихся к общедомовому имуществу.

На указанное постановление прокуратурой принесен протест.

По результатам рассмотрения протеста администрацией района разработан проект постановления о внесении изменений в постановление от 05.08.2022 № 08/669, направлен для согласования в прокуратуру района.

03.08.2023 администрацией муниципального района «Усть-Цилемский» вынесено постановление «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 05.08.2022 № 08/669 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в <адрес>». Указанным постановлением внесены изменения, в том числе в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, с учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемое постановление не нарушает жилищных прав собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> требования ФИО19, действующего в интересах ФИО18, о признании незаконным постановления администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 05.08.2022 № 08/669 в части назначения управляющей организацией «УК Дом Сервис Комфорт РК» для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО19, действующего в интересах ФИО18, к администрации муниципального района «Усть-Цилемский» о признании незаконным постановления администрации муниципального района «Усть-Цилемский» от 05.08.2022 № 08/669 в части назначения управляющей организацией «УК Дом Сервис Комфорт РК» для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья С.П. Рудомётова

Решение принято в окончательной форме 01.09.2023.