2а-3605/2025

24RS0032-01-2025-004520-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 30 октября 2025 г.

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Семёнова В.В.,

при секретаре судебного заседания ПДА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВАВ к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ВАВ обратилась в суд с иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным уведомления, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 05.05.2025 года ВАВ обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке №127 Н от 13.05.2025 года ВАВ была уведомлена о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки МО Мининский сельсовет, утвержденным решением депутатов Мининского сельсовета от 17.04.2013 года №33-125р, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:28116 расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования СХ.2. Регламентами данной зоны не предусмотрено строительство садовых и индивидуальных жилых домов, как заявлено в п.3.1. направленного уведомления. Зона сельскохозяйственного использования СХ-2 предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости видом разрешенного использования земельного участка является «ведение садоводства», что допускает строительство на земельном участке жилого дома и садового дома.

Ссылка административного ответчика на то, что данный земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям не подтверждается документально.

Нахождение же земельного участка в территориальной зоне СХ-2 «зона сельскохозяйственного использования» само по себе не свидетельствует об отнесении земельного участка к сельскохозяйственным угодьям.

Таким образом, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке №127 Н от 13.05.2025 года является незаконным.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 13.05.2025 года №127 Н незаконным. Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края повторно рассмотреть заявление и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Определением суда от 20.08.2025 года в качестве соответчика привлечена администрации Емельяновского района Красноярского края.

Административный истец ВАВ в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила, доверила представлять свои интересы СОВ (полномочия проверены), которая поддержала требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств, возражений относительно заявленных требований не представили, об отложении судебного заседания или о рассмотрении в своё отсутствие не заявляли.

Заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, администрация Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств, возражений не представили. Представитель Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представил письменные пояснения.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ именно на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возложена обязанность законности своего действия (бездействия), т.е. соответствия его требованиям закона.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы (ч.1 ст. 218 КАС РФ).

Судом установлено и следует и материалов дела, что на основании постановления администрации Красноярского края от 03.03.1995 года №84-П СЮА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлен земельный участок №687, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пл. Овинный, садоводческое общество «Овинный» площадью 800 кв.м., входящий в состав земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, с кадастровым номером ККР 052:687.

24.05.2024 года между СЮА в лице ДГН и ПАВ заключен договор купли-продажи земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 800 кв.м., кадастровый №.

13.06.2024 года между ПАВ и ВАВ заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка, право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Из материалов дела следует, что 05.05.2025 года ВАВ обратилась в МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» с уведомлением о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №687 с кадастровым номером 24:11:0000000:28116, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пл. Овинный, садоводческое общество «Овинный».

Согласно сведений об объекте ИЖС планируемого к строительству на земельном участке административного истца - количество этажей- 1, высота 3,07 м, площадь застройки- 57 кв. м.

Уведомлением от 13.05.2025 года №127 Н истцу указано на то, что согласно правилам землепользования и застройки МО Мининский сельсовет, утвержденным решением депутатов Мининского сельсовета от 17.04.2013 года №33-125р земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:28116 расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования СХ.2. Регламентами данной зоны не предусмотрено строительство садовых и индивидуальных жилых домов, как заявлено в п.3.1 направленного Уведомления. Зона сельскохозяйственного использования СХ-2 предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности.

После завершения процедуры внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО Мининский сельсовет, проводимой в настоящее время и приведения зонирования территории в соответствие ранее выданным документам, истец вправе повторно обратиться с аналогичным заявлением.

Права административного истца на участок, где планируется осуществление строительства, как и возможность размещения объекта ИЖС на вышеуказанном земельном участке ответчиками не оспаривается.

МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» на запрос суда представили письменные пояснения том, что на данный момент сведения о зонировании земельного участка в выписке ГИСОГД не отражаются по причине отсутствия в материалах правил землепользования и застройки Мининского сельсовета векторного формата. Вместе с тем, при сопоставлении сведений ЕГРН и карты градостроительного зонирования, при подготовке уведомления было определено, что вышеуказанный земельный участок находится в зоне СХ2 зоне сельскохозяйственного использования.

Вместе с тем, по сведениям ГИСОГД территориальных зон, которые пересекает земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:28116 не установлено, основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентом не установлено.

Из ответа Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:28116 расположен вне границ действующих ООПТ краевого значения, в том числе государственного природного заказника «Красноярский», а также планируемых к созданию ООПТ краевого значения в период до 2030 года.

Разрешая требования ВАВ о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0000000:28116, суд приходит к следующему.

С 01.01.2023 года вступил в силу Федеральный закон от 03.08.2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №340-ФЗ), которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка, а также изменены отдельные положения Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно статьям 18, 19, 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации в полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов входит принятие документов территориального планирования, к которым относятся Правила землепользования и застройки.

Обстоятельство, в связи с которым административным ответчиком было направлено оспариваемое уведомление, нахождение земельного участка истца в зоне СХ2.

Между тем, в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:28116 относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, категория земель: для ведения садоводства. При этом, ст.81 ЗК РФ, действующая на момент образования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:28116 (ККР 052:687) предусматривала возможность использования земель сельскохозяйственного назначения гражданами для ведения садоводства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №66-ФЗ (действующая на момент образования земельного участка) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пп.4 п.1 ст.19 указанного Федерального закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Согласно п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0000000:28116 не требовалось разрешение на строительство, при этом изменения вида разрешенного использования земельного участка не производилось. Истец является законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.

В соответствии с ч.1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.3 ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

В силу ч.ч. 1 - 3, 4, 5 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в частности, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Таким образом, положения вышеуказанных норм не содержат запрет и не исключают полномочия органа местного самоуправления признать недействующими со дня принятия правил землепользования и застройки муниципального образования в части установления на карте градостроительного зонирования в границах ряда земельных участков территориальной зоны.

Доводы административных ответчиков о том, что отсутствуют документы градостроительного зонирования (не соответствия текстовой части ПЗЗ и ее графической части друг другу), обязанность по принятию которых на них же и возлагается, по убеждению суда, не могут служить основанием для освобождения органов местного самоуправления от возложенной на них ГрК РФ и ФЗ РФ №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязанности по исполнению возложенных на них полномочий.

Доказательств того, что заявленные ВАВ к строительству параметры объекта ИЖС не соответствуют параметрам разрешенного строительства, установленным не только правилами землепользования и застройки, но и документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, что необходимо указывать в силу ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ, суду не представлено. В связи с чем, у административных ответчиков оснований для выдачи ВАВ уведомления о несоответствии №127 Н от 13.05.2025 года - не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», выразившиеся в ответе в виде уведомления №127 Н от 13.05.2025 года.

В целях восстановления прав истца, суд полагает необходимым возложить на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанность повторно рассмотреть уведомление ВАВ от 05.05.2025 года о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленных параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0000000:28116.

Оснований для возложения на администрацию Емельяновского района Красноярского края обязанность выдать ВАВ уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленных параметрам в настоящее время не имеется, поскольку данный вопрос администрацией Емельяновского района Красноярского края не рассматривался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ВАВ к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрации Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным уведомления, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» №127 Н от 13.05.2025 года об отказе по результатам рассмотрения уведомления ВАВ.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление ВАВ от 05.05.2025 года.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края об исполнении решения суда сообщить в суд и ВАВ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.В. Семёнов

Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2025 г.