Дело № 2а-4573/2023

УИД 59RS0007-01-2023-002825-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 17 июля 2023 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лузиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3 к.,

с участием представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к начальнику отдела выплат пенсий и социальных выплат № 6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО4, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела выплат пенсий и социальных выплат № 6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО4 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 08.02.2023 обращался в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о предоставлении информации о размере процента удержаний с пенсии должника от общей суммы страховой пенсии. 07.03.2023 получен ответ о том, что удержание будет производиться в размере 20%, оснований для изменения процента удержания отсутствуют, при этом ответ не содержал должной аргументации, фактических обстоятельств.

Считает, что в соответствии с ч.3 ст.29 ФЗ «О страховых пенсиях» удержано может быть не более 50%, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 % страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии. Должностное лицо пенсионного фонда не может самостоятельно устанавливать процент удержания денежных средств без наличия исключительных обстоятельств и делать это произвольно. Изменение предельного размера взыскиваемой пенсии в меньшую сторону должно отвечать принципам разумности сроков исполнения решения суда, и обязательности исполнения решения суда.

Административный истец просит признать незаконным действие должностного лица территориального Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю, начальника отдела выплат пенсий и социальных выплат №6 ОСФР по Пермскому краю ФИО4 о взыскании после 31.03.2022 денежных средств с пенсии должника в размере 20%; обязать должностное лицо территориального отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю установить ко взысканию 50% пенсии должника.

Протокольным определением суда от 24.05.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, пояснила, что в настоящее время с пенсии должника удерживается 20% по исполнительному листу, предъявленному ИП ФИО1 и 50% по постановлению судебного пристава-исполнителя. Общий размер удержаний с пенсии должника составляет 50%. В случае удовлетворения требований ИП ФИО1 об удержании 50%, общий размер удержаний с пенсии должника не поменяется и не будет превышать 50%, поменяется лишь пропорция размера удержаний в пользу взыскателей. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю представлены письменные возражения на административное исковое заявление, из содержания которых следует, что согласно абзацу второму пункта 24 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 545н, удержание из установленной пенсии по исполнительным документам, поступившим на исполнение в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно от взыскателя в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», осуществляется с учетом положений пункта 2 части 1 и части 3 статьи 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» и производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в размере, не превышающем 20 процентов пенсии. Приказом Минтруда России от 25.10.2022 № 639н абзац второй пункта 24 Правил признан утратившим силу. Начало действия документа – 10.12.2022. Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации в силу действующего пенсионного законодательства руководствовалось абзацем вторым пункта 24 Правил в редакции до 10.12.2022. На основании абзаца 2 пункта 24 Правил из страховой пенсии по старости ФИО2 Отделением производится удержание в размере 20%. В настоящее время из страховой пенсии по старости ФИО2 по исполнительному документу удержано 27489,72 руб. с мая 2022 по июнь 2023 в размере 20%, остаток задолженности по исполнительному листу составляет 52 176,30 руб. При этом на исполнении в Отделении по ФИО2 имеется постановление об обращении взыскания на ее доходы, предъявленное службой судебных приставов. По документам службы судебных приставов удержания производятся 50 % от размера пенсии. Общая сумма удержаний из страховой пенсии ФИО2 не превышает 50% от размера пенсии. Отмечает, что после вступления в силу приказа Минтруда России от 25.10.2022 № 693н индивидуальный предприниматель ФИО1 не лишен возможности повторно обратиться в Отделение для решения вопроса об удержании в размере 50% из страховой пенсии ФИО2 На основании изложенного просит в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать в полном объеме.

Административный ответчик начальник отдела выплат пенсий и социальных выплат № 6 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО4, извещена о рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания в предусмотренном порядке.

Суд, с учетом мнения представителя административного ответчика, считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся участников судебного заседания, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующим закону административный истец в силу пунктов 1 и 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения в суд.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов, в части наличия у него полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положениями части 2 статьи 99 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

В силу части 3 статьи 99 Федерального закона № 229-ФЗ ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании:

1) исполнительных документов;

2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 настоящего Федерального закона;

3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Частью 3 статьи 29 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Судом установлено, что на основании исполнительного листа Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу №2-589/2021 с ФИО2 в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 взыскана задолженность в размере 79 666,02 руб. (л.д. 30-31).

11.08.2022 в пенсионный орган поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии к исполнению указанного исполнительного листа (л.д. 26).

Согласно представленной справки ОСФР по Пермскому краю от 01.06.2023 по исполнительному листу № 039154779 размер удержаний из пенсии должника составляет 20% (л.д. 27).

06.02.2023 административным истцом в адрес административного ответчика направлено обращение с просьбой предоставить информацию о размере удержаний с пенсии ФИО2 (л.д. 13).

07.03.2023 ОСФР по Пермскому краю на запрос индивидуального предпринимателя ФИО1 предоставило информацию об удержании из пенсии ФИО2 с мая 2022 в размере 20% начисленной к выплате пенсии. Всего за период с мая 2022 по март 2023 г. удержано 21 402 руб. (л.д. 14).

Не согласившись с доводами административного ответчика, что удержания из пенсии в размере 20% производится ОСФР по Пермскому краю в соответствии с требованиями действующего законодательства, административный истец 17.04.2023 обратился в суд с настоящим исковым заявлением с соблюдением срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Абзацем 2 Пункта 24 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказ Минтруда России от 05.08.2021 № 545н (в редакции, действовавшей до 10.12.2022), закреплялось, что удержание из установленной пенсии по исполнительным документам, поступившим на исполнение в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно от взыскателя в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 41, ст. 4849; 2018, № 53, ст. 8465), осуществляется с учетом положений пункта 2 части 1 и части 3 статьи 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» и производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в размере, не превышающем 20 процентов пенсии.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2022 № АКПИ22-32 (вступившим в законную силу 12.07.2022) абзац второй пункта 24 указанных Правил признан не действующим со дня принятии.

При этом, Верховный Суд Российской Федерации указал, что удержания в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, производятся лишь на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 Федерального закона № 229-ФЗ. Действующее нормативно-правое регулирование предусматривает возможность удержания из пенсии на основании исполнительных документов, предъявленных непосредственно взыскателем, в размере не более 50 процентов. Установив оспариваемым положением тот же порядок и размер удержаний из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии по исполнительным документам, поступившим на исполнение в территориальный орган ПФР непосредственно от взыскателя в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона № 229-ФЗ, как и на основании решения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям, излишне выплаченных пенсионеру, Минтруд России фактически ввел новое правовое регулирование при отсутствии на то полномочий.

Приказом Минтруда России от 25.10.2022 № 693н признан утратившим силу абзац второй пункта 24 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 № 545н.

При указанных обстоятельствах, действия Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю по определению порядка удержания из установленной пенсии в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии должника, на основании исполнительного документа, предъявленного непосредственно взыскателем, не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно части 2 статьи 99 Федерального закона № 229-ФЗ, частям 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 400-ФЗ.

Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что после вступления в силу приказа Минтруда России от 25.10.2022 № 693н административный истец не лишен возможности повторно обратиться в Отделение для решения вопроса об удержании в размере 50% из страховой пенсии должника, признается судом несостоятельной, поскольку нормативное регулирование на уровне подзаконных актов не должно ограничивать право административного истца на получение взысканий, удерживаемых в порядке и размерах, определенных нормами большей юридической силы, а именно положениями Федерального закона № 229-ФЗ и Федерального закона № 400-ФЗ, и не должно возлагать на него дополнительной обязанности по повторному предъявлению исполнительного документа для исполнения.

Учитывая, что доказательств того, что указанное бездействие, выразившееся в нарушении порядка и размера удержания денежных средств по исполнительному документу, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административными ответчиками не представлено, а оспариваемое бездействие нарушает право административного истца, как взыскателя по исполнительному производству, на получение взысканных в его пользу сумм в установленных законом размерах, оно подлежит признанию незаконным.

При этом надлежащим способом восстановления нарушенного права суд признает возложение на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю обязанности установить ко взысканию в пользу взыскателя индивидуального предпринимателя ФИО1 50% пенсии должника ФИО2

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным действие должностного лица территориального Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю начальника отдела выплат пенсий и социальных выплат № 6 ФИО4 о взыскании после 31.03.2022 денежных средств с пенсии должника ФИО2 в размере 20%.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю установить ко взысканию в пользу взыскателя индивидуального предпринимателя ФИО1 50% пенсии должника ФИО2 Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в суд, вынесший решение, и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Лузина

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023.