Решение по делу № 2А-798/2022 от 11.07.2022 - об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело 2а -798/2022

УИД 27RS0013-01-2022-000881-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2022 года г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Бурдаковой О.И.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Я.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске Хабаровского края административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ФКУ ИК-6), УФСИН по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству финансов РФ о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-6 по необеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, которые с учетом уточенных исковых требований выразились в том, что:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлялось однообразное питание: с начала 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ в рационе питания отсутствовал необходимый ассортимент круп для обеспечения разнообразного питания; в 2020 году в рационе питания отсутствовали свежие овощи; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ужин в меню осужденных повторялась рыба 6 раз, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на ужин картофель 4 раза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - рыба вареная 7 раз, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на обед овес 4 раза; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на обед перловка 4 раза и рыба вареная 4 раза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на ужин картофель 4 раза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на ужин картофель 4 раза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на ужин картофель 4 раза;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рационе питании отсутствовала рыба;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рационе питания отсутствовали яйца куриные;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рационе питания отсутствовало молоко;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рационе питания отсутствовал сахар;

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рационе питания отсутствовали овощи.

Таким образом, нарушены его права на надлежащие условия содержания. Просит суд: признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выразившиеся в необеспечении необходимыми продуктами и нормами питания в указанном аспекте; взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 рублей.

Определением Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части необеспечения ФИО1 надлежащим питанием в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видео-конференц-связи, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. При вынесении решения просил учесть выявленные Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях факты нарушений содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в необеспечение положенными продуктами и нормами питания, а также принять во внимание судебную практику Чердаклинского районного суда Ульяновской области и Амурского городского суда Хабаровского края.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания ответчики извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО2 просила дело рассмотреть без представителя ответчиков.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Из возражений представителя ФКУ ИК-6, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с исковыми требованиями ответчики не согласны. Питание осужденных организовано в соответствии с Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении порядка организации осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно - исполнительной системы. Осужденные питаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально - бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально - бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» (далее Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 № 205). При составлении раскладки продуктов учитываются режим питания, установленный для питающихся, наличие и ассортимент продуктов, имеющихся на продовольственном складе учреждения УИС; нормы питания, квалификация и количество поваров; наличие и состояние технологического, холодильного и немеханического оборудования в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; планируемые в ближайшее время поставки продовольствия. Приготовление пищи организуется в соответствии с раскладкой продуктов, технологией ее приготовления и санитарно-эпидемиологическими требованиями, независимо от количество осужденных, подозреваемых и обвиняемых. На все продукты, поступающие на склад учреждения, имеются сертификаты соответствия, ветеринарные свидетельства и т.д. При наличии на складе учреждения молока, оно планируется для приготовления молочных каш. При отсутствии положенных продовольственных товаров на складе производится замена на продукты в соответствии с приказом МЮ РФ от 17.092018 № 189. В связи с отсутствием на складе продуктов, производилась их замена: свежие овощи –на овощи сушенные, масло коровье- на рыбу, молоко питьевое; рыба-на мясо, мясо блочное, консервы мясные, полуфабрикаты рыбные (биточки), творог – на рыбу, молоко сгущенное цельное с сахаром; мясо –на рыбу, мясо птицы. Руководство ФКУ ИК-6 организует систематический контроль за состоянием питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых. До начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяется заведующей столовой с медицинским сотрудником филиала «Медицинская часть № 9» ФКУЗ «Медицинская часть № 27 ФСИН». Заведующая столовой совместно с медработником и дежурным помощником начальника учреждения УИС производят контрольное взвешивание порций, а также проверяют санитарное состояние помещений столовой (пищеблока), технологического оборудования, столово-кухонной посуды и инвентаря. Результаты оценки качества пищи записывают в книгу учета контроля за качеством приготовления пищи. Разрешение на выдачу пищи дает дежурный помощник начальника учреждения. Качество приготовленной пищи определяется органолептическим методом: осмотром внешнего вида, определением консистенции, цвета, вкуса и запаха. Также не реже одного раза в месяц проводится контрольная варка пищи. Со стороны должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России не допущено нарушений в процессе приготовления и выдачи пищи осужденным, хранения продуктов. Проводится ежедневный, плановый и внеплановый контроль за качеством пищи. Пища, выдаваемая осужденным, отвечает санитарным, органолептическим, рецептурным и вкусовым требованиям.

Требование о выплате денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит, так как административным истцом не представлено каких-либо фактических обстоятельств допущенных нарушений. Кроме того, компенсация в размере 20000 рублей является чрезмерной и не отвечает требованиям разумности и справедливости. Полагает, что администрация ФКУ ИК-6 действовала исключительно в рамках своих должностных обязанностей, эти действия основаны на законе и подзаконных нормативно-правовых актах национального и международного права. Нарушений прав и законных интересов осужденного не допущено. Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

По смыслу части 11 статьи 266 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) от 16 декабря 2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила).

Пунктом 29 Правил установлено, что осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительного учреждения (далее также - ИУ). В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 2 сентября 2016 г. № 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых питанием осуществляется на основании ежедневных справок, составляемых и направляемых в бухгалтерию учреждения уголовно-исполнительной системы (далее также - УИС) подразделениями интендантского и хозяйственного обеспечения, утверждаемых начальником учреждения УИС, об общей численности осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждении УИС. В справке указывается число осужденных, подозреваемых и обвиняемых по каждой категории лиц, в отношении которых предусмотрена соответствующая норма питания. Справка составляется на основании письменных данных о количестве лиц, содержащихся в учреждении УИС, полученных в дежурной части и подразделении специального учета учреждения УИС, а также сведений медицинского подразделения, осуществляющего в учреждении УИС медицинское обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых, о количестве больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, в виде списков. Утвержденные начальником учреждения УИС справки, а также списки осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания, передаются в бухгалтерию учреждения УИС для оформления накладных и последующего отпуска продуктов в столовую (пищеблок) учреждения УИС.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 (ред. от 24.08.2020) «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» осужденным к лишению свободы, содержащимся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время утверждена минимальная норма питания для осужденных мужчин, согласно которой, помимо иных продуктов, осужденным положены в сутки: крупа разная- 100 г, макаронные изделия -30 г, мясо -90 г, мясо птицы- 30 г, рыба-100 г, молоко коровье – 100 г, сахар -30 г, чай-1 г, картофель 550 г, овощи -250 г, кисели 25 г, или фрукты сушенные 10 г., яйца куриные – 2 шт. в неделю.

На основании приказа Минюста России от 17.09.2018 № 189 (ред. от 24.09.2020) «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» предусмотрена замена, в том числе:

- картофеля, овощей свежих и соленых - картофелем натуральным – полуфабрикатом консервированным (включая заливку), луком репчатым, луком репчатым консервированным (включая заливку), овощами сублимированной сушки, луком репчатым сушеным или сублимационной сушки, луком зеленым (перо), чесноком свежим или консервированным (включая заливку), морской капустой, соусами томатными деликатесными, острокислыми;

- рыбы (в охлажденном, мороженном, соленом виде) потрошенной без головы- сельдью соленой и копченой с головой, рыбой всех видов и семейств с головой, независимо от состояния разделки, консервами рыбными, консервами овощными закусочными, кетой, горбушей соленой с головой, или без головы, фаршем рыбным натуральным, полуфабрикатами кулинарными рыбными замороженными (котлеты, биточки, палочки);

- молока питьевого – молоком цельным сухим, сухой простоквашей и кисломолочными продуктами сублимационной сушки, молоком цельным сгущенным с сахаром, молоком сгущенным стерилизованным без сахара, кофе натуральным или какао со сгущенным молоком и сахаром, кисломолочными продуктами, сливками, сметаной сухой, творогом, маслом коровьим, маслом коровьим топленным, сыром твердым, сыром плавленным, яйцами куриными, сливками сгущенными с сахаром, брынзой, рыбой потрошенной без головы;

- сахара - карамелью, вареньем, джемом, повидлом, мармеладом, печеньем, вафлями, халвой, пастилой;

- яиц куриных - из расчета 0,5 грамм (Приложение 7 к приказу, раздел 12) на порошок или меланж яичный, или на мясо блочное без костей 80 грамм, т.е. 40 грамм на одного осужденного (Приложение 7 к приказу, раздел 8)

Судом установлено, что ФИО1 с 09.02.2018 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю наказание в виде пожизненного лишения свободы.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 ссылается на нарушение его прав при содержании в ФКУ ИК-6 УФСИН России в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлялось однообразное питание, а именно: с начала 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ в рационе питания отсутствовал необходимый ассортимент круп для обеспечения разнообразного питания; в 2020 году в рационе питания отсутствовали свежие овощи; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ужин выдавалась рыба 6 раз, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на ужин картофель 4 раза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - рыба вареная 7 раз, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на обед овес 4 раза; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на обед перловка 4 раза и рыба вареная 4 раза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на ужин картофель 4 раза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на ужин картофель 4 раза, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на ужин картофель 4 раза.

Согласно п. 47 Порядка правильный режим питания предусматривает приготовление разнообразной пищи, что достигается правильным подбором блюд.

Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье (п.п.44-46 Порядка).

Пунктом 48 Порядка установлено, что требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций.

Согласно п.п. 49, 50 Порядка раскладка продуктов по нормам питания составляется начальником ОИХО учреждения УИС совместно с начальником (заведующим) столовой. Раскладка продуктов подписывается заместителем начальника учреждения УИС, курирующим вопросы тылового обеспечения, начальником ОИХО учреждения УИС, медицинским работником медицинского подразделения, начальником (заведующим) столовой и утверждается начальником учреждения УИС.

Изменения, вносимые в утвержденную раскладку продуктов, производятся только с разрешения начальника учреждения УИС, в следующих случаях: при выходе из строя технологического оборудования продовольственной службы, находящегося в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; в случаях аварийных ситуаций, в результате чего были отключены электроэнергия, газ, подача пара и другие причины, влияющие на работу технологического оборудования в столовой (пищеблоке) учреждения УИС; в других исключительных случаях по рапорту должностного лица, ответственного за организацию питания в учреждении УИС.

При этом, согласно п.53 Порядка в раскладке продуктов на неделю одни и те же блюда не могут повторяться более двух - трех раз, а блюда из одинаковых продуктов, на первое блюдо и как гарнир ко второму блюду не подаются на один и тот же прием пищи. Крупяные гарниры чередуются с овощными.

В соответствие с п. 54 Порядка вторые мясные блюда готовятся в вареном, жареном или тушеном виде. Рыбные блюда также планируются в широком ассортименте: рыба жареная, тушеная, отварная, под маринадом, запеченная в соусе.

В соответствии со ст. 2.1 Федерального закона от 02.01.200 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» принципами здорового питания являются, в том числе обеспечение максимально разнообразного здорового питания и оптимального его режима.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой практической значимости меню раскладка за период 2020 года уничтожена путем сожжения.

Между тем, из представления, внесенного ДД.ММ.ГГГГ Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-6, при проведении проверки соблюдения законов в данном исправительном учреждении в части организации питания осужденных и изучению меню раскладки продуктов питания по минимальной норме выявлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ каша ячневая молочная вязкая подавалась на завтрак во вторник, четверг, пятницу и воскресенье, рыба навага в разном виде подавалась на ужин во все дни недели, аналогичная ситуация по меню раскладки других недель сентября, а также выявлено полное отсутствие в ФКУ ИК-6 свежих овощей, что свидетельствует об однотипности питания и отсутствия разнообразия.

Как следует из решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Ш. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, заместителю начальника по тыловому обеспечению ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю И., ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания по предоставлению питания (на момент вынесения настоящего решения решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило), ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-6 вносилось представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, согласно которому в нарушении ч. 3 ст. 99 УИК РФ, а также п. 53 Порядка организации питания осужденных в учреждении допускается повторение одних и тех же блюд для осужденных более 2-3 раз в неделю, что подтверждается раскладкой продуктов на неделю.

Согласно ответу ФКУ ИК-6 с начала 2020 года по ДД.ММ.ГГГГ в исправительное учреждение не поставлялся необходимый ассортимент круп для обеспечения разнообразного питания осужденных, ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в УФСИН России по Хабаровскому краю о выделении дополнительных продуктов для организации разнообразного питания осужденных.

Из меню раскладки продуктов питания по минимальной норме следует, что в меню осужденных: за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ повторялся тушенный картофель 4 раза; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ежедневно минтай (отварной, запеченный, тушенный); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 6 раз каша овсяная, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 4 раза каша перловая и рыба минтай; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 4 раза в неделю картофельное рагу, картофель тушенный, что свидетельствует об однообразном питании.

В иной спорный период до ДД.ММ.ГГГГ осужденным подавалась либо рыба (навага, минтай), либо мясо (консервы мясные, мясо кур, говядина) в различном виде приготовления (жаренная, отварная, запеченная, тушенная, с соусом), крупа, подаваемая в качестве гарнира ко второму блюду на обед не повторялась в супе этого приема пищи.

В рацион питания осужденных включались блюда из мяса и овощей. В случае отсутствия каких-либо продуктов питания на складе учреждения, производится замена одних продуктов питания другими согласно приложению № 7 приказа Министерства Юстиции от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит подтверждёнными в части доводы административного истца о нарушении его прав на обеспечение разнообразного питания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку блюда, с учетом производимых замен продуктов, повторялись более трех раз в неделю.

Разрешая требования в части нарушения прав административного истца, выразившегося в отсутствии в рационе питания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ рыбы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ овощей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сахара, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ молока, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства; или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Как следует из решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Ш. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания по предоставлению питания, указанным решением, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт отсутствия в ФКУ ИК-6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ рыбы, с мая 2021 года по ДД.ММ.ГГГГ- овощей, с апреля 2021 года по ДД.ММ.ГГГГ молока.

Из меню раскладки продуктов питания по минимальной норме следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (без учета картофеля) вложение в блюда овощей не производилось, как и не производилась их замена, на иные продукты. При этом замена овощей на сублимированные овощи допускается при отсутствии свежих овощей.

Доводы административного истца об отсутствии в рационе питания овощей в иной заявленный им период не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку из меню раскладки за указанный период, овощи административному истцу ФИО1 подавались в виде вложений в основные блюда. При этом суд учитывает, что нормами действующего законодательства обеспечение осужденных исключительно свежими овощами не предусмотрено. Выдача таких овощей предполагается исходя из термической, технологической обработки, поскольку такой способ обеспечения лиц, исключает подачу некачественного, испорченного питания.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по иску Р. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействие) исправительного учреждения, выразившиеся в ненадлежащей организации продовольствием незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, понуждении к устранению нарушения прав, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт необеспечения осужденных сахаром в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом заявлен период необеспечения его сахаром с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Требование истца о признании незаконными действий (бездействие) ответчика ФКУ ИК-6, выразившиеся в ненадлежащей организации питания в связи с отсутствием в рационе яиц куриных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В соответствии с минимальными нормами питания осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы, положено яйцо куриное 2 штуки в неделю.

Согласно меню раскладки, представленной за период с ДД.ММ.ГГГГ, следует, что осужденным подавалось еженедельно яйцо куриное до ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ), в последующем согласно резолюции врио начальника ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, приказов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о замене продуктов питания, а также исходя из резолюции в меню раскладка, ДД.ММ.ГГГГ осужденным выдавалось яйцо куриное, с ДД.ММ.ГГГГ администрацией осуществлялась замена яйца куриного на мясо блочное без кости из расчета 40 гр. на 1 яйцо, согласно норм Приказом МО РФ от 17.09.2018 № 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Тот факт, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производилась замена спорного продукта по вторникам и пятницам еженедельно, подтверждается вышеуказанной раскладкой меню, где еженедельно осужденным выдавалось мясо в повышенном размере на 40 гр.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием яйца куриного на складе учреждения, администрацией ФКУ ИК-6 данный продукт заменялся на мясо блочное без кости из расчета 1 яйцо на 40 грамм мяса, то есть в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых актов.

Доказательства административным истцом о нарушении его прав в связи с отсутствием в рационе питания яиц куриных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суду не представлены.

С учетом изложенного суд полагает, что действия административного ответчика ФКУ ИК-6 в части невключения в рацион осужденных сахара, овощей, рыбы, молока, необеспечение разнообразного питания в вышеуказанные периоды нарушили право административного истца на обеспечение его установленными нормами питания.

Между тем не подлежат удовлетворению требования о признании незаконным бездействия УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерства финансов РФ, поскольку в соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ ИК-6 создание условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации является предметом деятельности ФКУ ИК-6.

Разрешая требования о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, суд исходит из того, что Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; при определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, судом не установлено (доказательств обратного суду не представлено).

Учитывая вышеизложенное, требования разумности и справедливости, принимая во внимание непродолжительность нарушения, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в размере 8000 руб., удовлетворив требования истца частично.

Приведенная административным истцом ссылка на решения судов Российской Федерации, взыскивающих компенсацию за аналогичные нарушения условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, судом во внимание не принимается, поскольку обстоятельства дела по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, высказанная позиция конкретного суда не является обязательной для применения при разрешении внешне тождественных дел.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Решение в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) администрации федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», выразившиеся в необеспечении осужденного ФИО1 в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сахаром, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – овощами, с апреля 2021 года по ДД.ММ.ГГГГ молоком, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 28.07.2021–рыбой, а также в однообразном питании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 8 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.И. Бурдакова

Решение в мотивированном виде составлено 27.07.2022

Судья О.И. Бурдакова