Решение по делу № 2-741/2022 от 18.07.2022 - о признании права на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицу, проработавшему не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве.

УИД 32RS0015-01-2022-001009-35

Дело № 2-741/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2022 года г. Клинцы

ФИО5 городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Данченко Н.В.,

при секретаре Летохо И.А.,

с участием истца – ФИО3,

представителя ответчика ГУ - ОПФР по Брянской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицу, проработавшему не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по ФИО2 <адрес> о признании права на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицу, проработавшему не мене 30 календарных лет в сельском хозяйстве.

В обоснование требований истец указал, что является получателем страховой (трудовой) пенсии по старости. Решением ответчика ему отказано в перерасчете размера страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия у него требуемого стажа работы в сельском хозяйстве (не менее 30 календарных лет).

Просил обязать ГУ ОПФ по Брянской области зачесть в сельскохозяйственный стаж периоды его работы с 01.06.1958 по 31.08.1958, с 01.05.1959 по 31.08.1959, с 01.04.1960 по 31.08.1960, с 01.04.1960 по 31.08.1960, с 01.04.1961 по 31.08.1961с 01.06.1963 по 31.12.1963с 01.01.1964 по 31.08.1964 (итого 2 года 8 месяцев) в <данные изъяты>

Также просил зачесть в сельскохозяйственный стаж периоды его работы с 01.03.1970 по 01.04.1971 г. в <данные изъяты> качестве <данные изъяты>, с 01.04.1971 по 01.05.1971 г. в <данные изъяты>, с 01.05.1971 по 04.09.1972 в <данные изъяты>» в качестве <данные изъяты> 4 разряда, с 04.09.1972 по 31.01.1974 в <данные изъяты>, с 31.01.1974 по 01.02.1974 в ФИО5 <данные изъяты>, с 01.02.1974 по 03.07.1989 г. в <данные изъяты>, с 03.07.1989 по 10.02.1993 в ФИО5 ПМК БАПММ в качестве прораба, с 10.02.1993 по 07.10.1997 ПМК БАПММ преобразован в <данные изъяты> а всего зачесть 27 лет 7 месяцев 6 дней.

Просил произвести перерасчет размера пенсии с 22 февраля 2022 года.

В судебном заседании ФИО3 поддержал заявленные требования. Указал, что период работы в колхозе не был включен ответчиком со ссылкой на то, что работа сверх школьных каникул не может засчитываться в рабочий стаж, с чем он не может согласиться, поскольку установленный запрет на прием в члены колхоза несовершеннолетнего, при его несоблюдении имеет правовое значение только для работодателя, а не для самого работника. При решении вопроса о зачете в стаж периода работы в колхозе юридически значимым является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст на период осуществления трудовой деятельности. В периоды с 1971по 1997 год он осуществлял трудовую деятельность на предприятии ( которое в свою очередь было неоднократно реорганизовано и переименовано) целями и задачами которого было комплексная механизация трудоемких процессов в животноводстве, для уменьшения ручного труда при производстве мяса и молока, в частности для развития инфраструктуры на селе в целом. Организация выполняла электромонтажные работы, сантехнические по монтажу вентиляционных систем, технологического оборудования, в связи с чем, право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика ГУ - ОПФР по Брянской области ФИО4, исковые требования не признала и пояснила, что истцу было отказано в назначении повышенной фиксированной выплаты, предусмотренной частью 14 статьи 17 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого стажа работы в сельском хозяйстве. Оснований для признания периодов работы ФИО3 в организациях с 1971 года по 1997 года как работы в сельской местности не имеется, в связи с отсутствием совокупности условий.

Представители третьих лиц колхоза «Прогресс», АО «Монтажник» в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при состоявшейся явке.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 февраля 2022 года ФИО3 обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Брянской области с заявлением об установлении и выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, как лицу, проработавшему не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающему в сельской местности.

Решением пенсионного органа от 01 марта 2022 года N6583/22 истцу отказано в установлении и выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку стаж работы ФИО3 в соответствии с трудовой книжкой в сельской местности составляет 2 года 2 месяца 15 дней.

В судебном заседании истец не оспаривая, что основным видом деятельности организаций, в которых проходила его трудовая деятельность с 1971 по 1997 год сельским хозяйством не являлось, утверждал что имеет право на спорную выплату, поскольку организации в которых он работал, являлись структурными подразделениями растеневодческого и животноводческого направлений, а его работа в занимаемых должностях связана с механизацией трудоемких процессов в животноводстве.

Оценивая доводы истца, суд приходит к следующему выводу:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи39(часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи6, части 4 статьи15, части 1 статьи17, статей18,19и части 1 статьи55 КонституцииРФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно части 16 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 1440 "Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с указанными Правилами в стаж работы в сельском хозяйстве включаются периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (подпункт "а" пункта 3).

В соответствии с пунктом 6 Правил при подсчете стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются:

а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте "а" пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях", - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными и муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для решения вопроса о повышении размера фиксированной выплаты приняты специальные правила определения стажа работы в сельском хозяйстве.

Положения подлежащего применению к спорным правоотношениям Списка предусматривают возможность зачета в стаж трудовой деятельности в сельском хозяйстве, учитываемый при установлении повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периодов работы, поименованных в разделе "Наименование работ, производств сельского хозяйства" настоящего Списка, при условии ее выполнения по профессиям, должностям, специальностям, перечисленным в разделе "Наименование профессий, должностей, специальностей" Списка.

Указанное свидетельствует о том, что для признания за гражданином права на спорную выплату юридически значимым является наличие совокупности условий предусмотренных Списком, а именно осуществление деятельности в определенной организации и на определенной должности.

При рассмотрении гражданского дела судом установлено, что трудовая деятельность истца в спорном периоде протекала в следующих организациях и на следующих должностях:

-01.03.1970 года принят в <данные изъяты>;

-01.04.1971 г переведен в <данные изъяты>,

31.01.1974 <данные изъяты>».

01.02.201974 переведен электриком-экскаваторщиком, 01.03.1980- переведен экскаваторщиком-слесарем., 03.07.1989 переведен на должность прораба.

10.02.1993 г. Клинцовская ПМК преобразована в АООТ «Монтажник», 07.10.1997 г. уволен с уходом на пенсию.

Согласно Списку право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется в связи с работой, которая осуществляется в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, или структурных подразделениях растениеводческого и животноводческого направлений организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство.

Указанный Список основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД 2), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94).

При разрешении настоящего спора судом были направлены запросы в налоговые органы, архивы (Брянский областной, ФИО5 и Клинцовского района), Департамент сельского хозяйства Брянской области и Управление Статистики Брянской области с целью получения учредительных документов организаций, в которых протекала трудовая деятельность ФИО3

Учредительных документов, должностных инструкций и иных документов, в распоряжение суда не поступило в связи с отсутствием их на хранении указанных органов.

Согласно сведений Государственного архива Брянской области в архивном фонде «Брянское областное объединение «Сельхозтехника» в годовых бухгалтерских отчетах Брянского областного объединения «Сельхозтехника» значатся за 1972-1973 гг. Брянское СМУ «Сельхозтехника»", за 1974-1978 гг. трест «Брянсксельхозмонтаж», за 1979-1985 гг. производственное объединение «Брянсксельхозмонтажкомплект»

В 1986 г. решением от 26.12.1985 № 998 Брянское областное объединение «Сельхозтехника» ликвидировалось Полномочия облсельхозтехники перешли Агропромышленному комитету Брянской области.

Из исторической справки следует, что Брянское областное объединение сельхозтехника подчиняется Министерству «Госкомсельхозтехника». Объединению «Облсельхозтехника» подчиняются: райсельхозтехники, трест «Брянсксельхозтехстрой», объединение «Брянсксельхозмонтажкомплект», МРО (межрайобъединение ), БНТИ (Бюро научно-технической информации, лаборатория по стандартизации и метрологии, информационно-вычислительный центр, завод Щорса г.Клинцы, учебно-курсовой комбинат г.Клинцы.

Задачами областного объединения сельхозтехника является обеспечение колхозов и совхозов и других организаций, тракторами, автомашинами и другими сельскохозяйственными машинами и запасными частями к ним. Объединение обеспечивает эти же организации минеральными удобрениями и ядохимикатами для борьбы с вредителями сельскохозяйственных культур. Районные объединения производят ремонт сельхозтехники проводят ремонт тракторов, автомашин, комбайнов колхозов области, обеспечивают строительными материалами колхозы и совхозы, Структура объединения «Облсельхозтехника», канцелярия, юридическая группа, отдел охраны труда и техники безопасности, отдел ремонта, техническая группа, группа по восстановлению изношенных деталей, управление по механизации и обслуживанию животноводческих ферм, управление транспорта, управление технического обслуживания машинотракторного парка и автомобилей, производственно-технический отдел, отдел эксплуатации, отдел безопасности движения, и др.

Из ответа департамента Сельского хозяйства Брянской области следует, в архивном документе за 1988 года-Приказе Государственного агропромышленного комитета Нечерноземной зоны РСФСР от 05.12.1988 № 358 «Вопросы управления агропромышленного комитета Брянской области» производственное объединение по механизации животноводческих ферм «Брянскагропромехмонтаж», местонахождение <...> «б» значится в перечне предприятий и организаций, входящих в агропромышленный комплекс Брянской области.

Согласно Перечню предприятий и организаций, непосредственно подчиненных агропромышленному комитету Брянской области, входящих в состав объединений и их производственные направления, в состав производственного объединения по механизации животноводческих ферм «Брянскагропромехмонтаж» входила в том числе передвижная механизированная колонна «Клинцовская», <адрес> производственное направление, специализация: монтажные и электросантехнические работы.

В списке (ОКВЭД 2) раздел А "сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" включает: - использование растительных и животных природных ресурсов, включая выращивание зерновых, содержание и разведение животных; - получение древесины и других растений, животных или продуктов животного происхождения на ферме или в естественной среде обитания и производство кормов в себя не включает.

Между тем, производство электромонтажных, санитарно-технических и прочих строительномонтажных работ, по виду деятельности ОКВЭД соответствует коду 43.2., которая содержится в разделе F строительство.

Кроме того, согласно свидетельства о регистрации постановки на налоговый учет АООТ «Монтажник», основной вид деятельности предприятия значится: строительство и монтаж оборудования на производственных, социально-культурных и жилищных объектах; оказание транспортных услуг, производство товаров народного потребления.

Согласно справке от 24.09.1998 года комитета статистики, вид деятельности АООТ «Монтажник» (ОКОНХ) : 61124, 51520,14934, 71200, 71500, 80200 и 14782, которые не являются сельскохозяйственными.

В судебном заседании истец не оспаривая, что основным видом деятельности организаций, в которых проходила его трудовая деятельность с 1971 по 1997 года сельским хозяйством не являлось, утверждал что имеет право на спорную выплату, поскольку организации в которых он работал, являлись структурными подразделениями растеневодческого и животноводческого направлений, и его работа была связана с механизацией трудоемких процессов в животноводстве.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в период трудовой деятельности занимал должности слесаря-монтажника, экскаваторщика, электрика-экскаваторщика, экскаваторщика-слесаря, прораба.

Вместе с тем, с учетом полученных доказательств следует сделать вывод, что основной вид деятельности организаций, в которых протекала трудовая деятельность ФИО3 в спорный период, являлась не сельское хозяйство, а строительная деятельность.

Кроме того, занимаемые истцом должности не поименованы в Списке, в то время, как это является обязательным условием включения периодов трудовой деятельности в сельскохозяйственный стаж для целей повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 при осуществлении работы с 01.04.1971 по 07.10.1997 в вышеуказанных организациях не относился к лицам, занятым на работах и в производствах, предусмотренных Списком, и, соответственно, данные спорные периоды не могут быть включены в его стаж работы в сельском хозяйстве и не влекут назначение и перерасчет фиксированной выплаты за работу в сельском хозяйстве.

Оценивая показания, данные представителем ОАО «Монтажник» ФИО7 в судебном заседании 14.06.2022 г о том, что организации, в которых проходила трудовая деятельность ФИО3 -ФИО5 участок СМУ «Сельхозтехника», ФИО5 ПМК, являлись структурными подразделениями животноводческого и растениеводческого направлений, суд учитывает следующее:

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания.

Статья 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании изложенного при рассмотрении спора о зачете периодов работы в сельском хозяйстве и перерасчете размера пенсии согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" суд не вправе принять показания свидетелей в качестве допустимого доказательства характера работы.

Представленные истцом грамоты, врученные ему в течение трудовой деятельностью, не являются доказательствами, подтверждающими право, на которое он претендует.

Разрешая требования ФИО3, о возложении на ГУ ОПФ в Брянской области обязанности включить в стаж работы в сельском хозяйстве периоды работы в колхозе "Прогресс» с 01.06.1958 по 31.08.1958, с 01.05.1959 по 31.08.1959, с 01.04.1960 по 31.08.1960, с 01.04.1960 по 31.08.1960, с 01.04.1961 по 31.08.1961 с 01.06.1963 по 31.12.1963 с 01.01.1964 по 31.08.1964 (итого 2 года 8 месяцев) суд приходит к выводу об удовлетворении указанных требований в части.

Справкой колхоза «Прогресс» подтверждается работа истца в вышеуказанные периоды.

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика следует, что ФИО3 были зачтены периоды работы с 01.06.1958 по 31.08.1958, с 01.06.1959 по 31.08.1959, с 01.06.1960 по 31.08.1960, с 01.06.1961 по 31.08.1961, с 22.06.1963 по 31.12.1963, с 01.01.1964 по 31.08.1964.

В соответствии со статьей 89 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации); иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве. Статья 97 указанного Закона предусматривает возможность подтверждения трудового стажа при утрате документов свидетельскими показаниями.

Положениями ст. 173 КЗоТ РСФСР от 1971 г., предусмотрено, что к работе допускались лица с 15 лет (в отдельных случаях с 14 лет с согласия одного из родителей, усыновителей).

В статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со статьей 19 Конституции государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Между тем, ограничение права гражданина на получение государственной пенсии по возрасту условием достижения определенного возраста, начиная с которого трудовая деятельность засчитывается в трудовой стаж, является нарушением конституционных прав, гарантированных ст.ст. 19, 39 Конституции РФ.

Установленные в законодательстве того времени запреты по возрасту несовершеннолетних работников накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.

При таких обстоятельствах суд находит требования ФИО3 о включении периодов работы в колхозе в сельскохозяйственный стаж обоснованными и подлежащими удовлетворению частично. Суд считает необходимым включить следующие периоды (с 01.05.1959-31.05.1959, 01.04.1960-31.05.1960, 01.04.1961 -31.05.1961, 01.06.1963-21.06.1963).

Кроме того, разрешая требования ФИО3, суд учитывает следующее:

Право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости имеют только лица, проживающие в сельской местности, а отнесение местности к сельской для установления фиксированной выплаты установлено на основании п. 4 Правил от 29.11.2018 года N 1441 Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОКАТО), в котором г.Клинцы Брянской области не значится, следовательно доводы истца о наличии у него права на признание спорной выплаты являются необоснованными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицу, проработавшему не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве- удовлетворить частично.

Включить в стаж работы ФИО3 в сельском хозяйстве периоды работы в <данные изъяты> с 01.05.1959 по 31.05.1959, с 01.04.1960 по 31.05.1960, с 01.04.1961 по 31.05.1961, с 01.06.1963 по 21.06.1963 г.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в месячный срок, с подачей жалобы через ФИО5 городской суд Брянской области.

В резолютивной части решение оглашено 18 июля 2022 года.

В окончательной форме решение изготовлено 23 июля 2022 года.

Судья Н.В. Данченко