Дело № 2-1543/2023
УИД – 91RS0004-01-2023-001606-84
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 ноября 2023 года г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи – Захарова А.В.,
при секретаре судебного заседания – Щербаковой Е.В.,
с участием истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым с указанием третьего лица – ФИО2 об обязании заключить договор социального найма на квартиру,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым с указанием третьего лица – ФИО2 о возложении на Администрацию <адрес> Республики Крым обязанности заключить с истцом договор социального найма на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, с составом семьи два человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Своё исковое заявление истец мотивировала тем, что она постоянно проживает в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносит своевременно. Указанная квартира была предоставлена мужу истца – ФИО3 на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного исполнительным комитетом Алуштинского городского совета, в составе семьи: ФИО1 (жена) и ФИО2 (сын). Муж истца – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. В последующем истец пыталась заключить с Администрацией города Алушты Республики Крым договор социального найма, но на её многочисленные просьбы, адресованные в Администрацию <адрес> Республики Крым о заключении указанного договора, было отказано. Основанием для отказа в заключении с истцом договора социального найма явилось отсутствие договора найма жилого помещения в письменной форме, а также отсутствие решения о предоставлении жилого помещения. С указанным отказом истец не согласна, поскольку считает, что приобрела право пользования квартирой на условиях социального найма, в связи с чем истец вынуждена обратиться в суд с указанным иском.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец – ФИО1 исковое заявление поддержала в полном объёме, настаивала на его удовлетворении.
Ответчик – Администрация <адрес> Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила, о дате, времени и месте рассмотрения дела учреждение извещалось судебной повесткой. От представителя ответчика – ФИО4 в суд поступило ходатайство, в котором последняя просила провести судебное разбирательство по настоящему делу в отсутствие представителя Администрации <адрес> Республики Крым и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.
Третье лицо – ФИО2 в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался под расписку, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не направлял. Участвуя в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, последний отмечал, что заявленные исковые требования он поддерживает в полном объёме, просит их удовлетворить. Он действительно проживает с мамой по адресу: <адрес>, то есть в той квартире, куда они были вселены по ордеру, выданному его отцу ФИО3. Он считает правильным указать в судебном решении по иску матери об обязании Администрации <адрес> Республики Крым заключить с матерью договор социального найма на квартиру, указав в составе семьи его и маму, так как именно последняя имеет большую возможность по времени для оформления документов на жильё в установленном законом порядке.
Суд, выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные письменные доказательства, установил следующие обстоятельства.
В соответствии с паспортом гражданки Российской Федерации серии № № ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес> (л.д. 9). Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии № № ФИО2 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес> (л.д. 10).
Аналогично из справки и.о. начальника № №» ФИО5 и паспортиста №» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> имеет следующий зарегистрированный состав семьи: сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (представлен стороной оригинал, с которого снята копия, заверена и приобщена к делу). Эти же сведения отражены в справке о регистрации №, выданной ЖЭУ № МУП «Управление городского хозяйства городского округа Алушта Республики Крым» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
В соответствии ордером № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 и членам её семьи из 3-х человек предоставлена <адрес> жилой площадью 28,53 кв.м, расположенная в <адрес>. Основанием выдачи ордера указано решение исполкома городского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Надлежащим образом заверенная копия ордера была представлена суду, копия заверена (л.д. 19).
Решением Алуштинского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № разрешён обмен квартирами, в результате которого гражданка ФИО7, пенсионерка, разъезжается с семьёй сына и с мужем – ФИО8 и дочерью – ФИО9, переезжает в квартиру гражданки ФИО10 (л.д. 18).
В соответствии ордером № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и членам его семьи – ФИО1 (жене) и ФИО2 (сыну) предоставлена <адрес> жилой площадью 28,5 кв.м, расположенная в <адрес>. Основанием выдачи ордера указано решение исполнительного комитета Алуштинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Надлежащим образом заверенная копия ордера была представлена суду, копия заверена (л.д. 11).
В соответствии с ответом директора МУП «УГХ» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, расположенная в <адрес> в <адрес>, является муниципальной собственностью (л.д. 17). Эти же сведения подтверждены Администрацией <адрес> Республики Крым, которой представлена выписка № из реестра муниципального имущества муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (представлена сопроводительным письмом Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО3, что подтверждается свидетельством о смерти серии № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). Согласно архивной выписке из решения исполнительного комитета Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № КП ЖЭУ № поручено произвести оформление лицевого счёта на <адрес>, площадью 44,45 кв.м, на жену ФИО1 – состав семьи 2 человека, в связи со смертью основного квартиросъёмщика мужа – ФИО3 Квартира не приватизирована (представлен оригинал, с которого изготовлена копия, заверена и приобщена к материалам дела).
Из поступивших материалов от Администрации <адрес> Республики Крым следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением, в котором содержится просьба заключить с ней и членами её семьи: сыном – ФИО2 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Вместе с заявлением были представлены копии: ордера № от ДД.ММ.ГГГГ; ордера № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о регистрации по месту жительства; свидетельства о рождении в отношении ФИО2; свидетельства о смерти ФИО3; свидетельства о заключении брака; паспортов ФИО1 и ФИО2; архивных выписок; лицевых счетов; техпаспорта <адрес> вместе с техническим описанием квартиры; а также согласия на обработку персональных данных от ФИО1
Приняв поступившее обращение ФИО1 и рассмотрев его, уведомлением заместителя начальника управления имущественных отношений Администрации <адрес> Республики Крым ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ было отказано ФИО1 в заключении договора социального найма на жилое помещение, так как в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, а ордер – это лишь документ, подтверждающий факт вселения в жилое помещение.
Анализируя представленные доказательства, суд делает выводы, что жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО3 и членам его семьи – ФИО1 и ФИО2 для проживания на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием выдачи ордера указано решение исполнительного комитета Алуштинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Семья Нестерович вселилась в предоставленное жильё, члены семьи зарегистрировались в установленном порядке по месту проживания, семья проживала в этом жилье на протяжении длительного времени, а истец ФИО1 с сыном ФИО2 проживают там до настоящего времени, то есть более 34 лет. Они (ФИО1 и ФИО2) производят оплату коммунальных услуг, фактически там проживают в составе: ФИО1 и ФИО2. Факт их проживания в спорном помещении представителем ответчика – Администрации города Алушты Республики Крым не оспаривался (письменные возражения суду не предоставлялись; в материалах, представленных суду, в том числе перепиской между сторонами, этот вопрос – фактического проживания указанных лиц в жилье не подвергался сомнению). Само жильё относится к муниципальному имуществу муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.
Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд исходит из следующих норм права.
В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). С учётом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и другим категориям гражданам, нуждающихся в жилье. В соответствии с п. 1 ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путём признания права.
В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. Статьёй 15 ЖК РФ регламентировано, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ). По правилам ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры.
Обязанности нанимателя жилого помещения определены в статье 678 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к которым, в том числе, относится обязанность нанимателя своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.
В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до ДД.ММ.ГГГГ действовал переходный период, в течение которого урегулировались вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. Отношения, связанные с социальным наймом жилых помещений в <адрес>, были урегулированы путём принятия Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в <адрес>». Согласно ч. 2 ст. 35 указанного закона граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договора социального найма.
Согласно п. 2.6.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, прекращение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утверждённого постановлением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесёнными постановлением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, при проживании в жилом помещении муниципального жилищного фонда на основании договора найма жилого помещения, заключённого до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются: договор найма жилого помещения, заключённый до ДД.ММ.ГГГГ; при отсутствии договора найма жилого помещения – судебное решение, подтверждающее право заявителя на заключение договора социального найма. При этом суд отмечает, что в первоначальных редакциях Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, прекращение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утверждённого постановлением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в п. 2.6.1 было предусмотрено, что договор социального найма заключается в случаях проживания на условиях социального найма в жилом помещении муниципального жилищного фонда на основании ордера, иного документа, на основании которого сложились отношения социального найма.
Применяя приведённые выше нормы закона и нормативно-правовые акты органа местного самоуправления, суд отмечает, что на момент вселения ФИО3 и членов его семьи жилищные отношения, возникающие по поводу учёта граждан, нуждающихся в жилье (по тогдашней терминологии «нуждающихся в улучшении жилищных условий»), и по поводу предоставления жилья в домах государственного жилищного фонда (муниципального не было), регулировались следующим нормативно-правовым актом – «Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик», которые были приняты ВС СССР ДД.ММ.ГГГГ №-X (далее – Основы). Статьёй 12 данных Основ регламентировано, что профессиональные союзы, другие общественные организации, трудовые коллективы в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик и с уставами (положениями) общественных организаций, а также граждане участвуют в управлении государственным и общественным жилищным фондом и в обеспечении его сохранности. Учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установление очередности на получение жилой площади, а также её распределение в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляются под общественным контролем и с соблюдением гласности. По решению трудовых коллективов предприятий и организаций в коллективных договорах могут предусматриваться для рабочих и служащих, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений, а также новаторов и передовиков производства, добившихся высоких показателей в труде и активно участвующих в общественной жизни, льготные основания признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой площадью по месту работы, а также и количество жилой площади, выделяемой для этих целей. В коллективных договорах указанным новаторам и передовикам производства может быть предусмотрено предоставление жилых помещений в первоочередном порядке. Статья 25 Основ предусматривает, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается законодательством союзных республик. В статье 26 отражено, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.
Согласно ч. 4 ст. 216 ГК РФ вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего кодекса. В соответствии с положением ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
С учётом вышеизложенного суд полагает, что исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым подлежат удовлетворению в полном объёме. Так, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было передано на основании ордера ФИО3 и членам его семьи – ФИО1 и ФИО2, они вселились в данное жильё, иным жильём они (ФИО1 и ФИО2) не обеспечены, сведений обратному в материалах дела не имеется, все необходимые документы для заключения договора социального найма, предусмотренные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, прекращение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утверждённым постановлением Главы Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесёнными постановлением Главы Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 были предоставлены. Правомерность вселения истцов в указанное жилое помещение и право пользования им никем не оспаривалось на протяжении более чем 34 лет. ФИО1 и ФИО2 производят оплату коммунальных услуг, что подтверждено документально, само спорное жильё передано в муниципальную собственность городского округа Алушты Республики Крым на основании решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра имущества, находящегося в коммунальной собственности <адрес>», Закона Республики Крым №-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении в соответствие с действующим законодательством счетов бухгалтерского учёта финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий», Приказа имущества АРК в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче основных средств ПУЖКХ на баланс коммунального предприятия «Управление городского хозяйства», акта приёма-передачи основных средств от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, муниципальное образование является правообладателем данного недвижимого имущества, что подтверждено документально. При обращении в Администрацию <адрес> Республики Крым ФИО1 было отказано в заключении договора социального найма по причине отсутствия документа, подтверждающего право пользования жилым помещением – договора найма жилого помещения, но именно его она и просила заключить с ней на основании Административного регламента предоставления муниципальной услуги.
Суд полагает, что по данному делу совершена совокупность взаимных действий, свидетельствующих о фактическом возникновении договорных отношений, характерных для найма помещения, что согласно ст. 10 ЖК РФ порождает жилищные права и обязанности. Поскольку все эти действия были произведены на законных основаниях, а именно при вселении в спорную квартиру умершего ФИО3, а также членами его семьи – истцом и третьим лицом не было допущено неправомерных действий (они не вселялись самовольно, не предоставляли сведений и документов, не соответствующих действительности, и т.п.), а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка предоставления жилья и оформления документов на предоставление жилья (не заключение своевременно договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда при наличии ордера) не может являться основанием для ущемления прав истца и третьего лица, открыто и добросовестно исполняющих обязанности нанимателей спорного жилого помещения – суд считает, что исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о заключении с ней договора социального найма на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, с составом семьи два человека: ФИО1 и ФИО2 – подлежат удовлетворению. Отсутствие письменного договора социального найма не означает фактического отсутствия между сторонами соответствующих правоотношений, то есть отсутствие письменного договора найма не меняет существа возникших правоотношений, право на вселение подтверждено достоверно – суду предоставлен оригинал ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, а действовавшим на момент вселения законодательством это являлось единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым с указанием третьего лица – ФИО2 об обязании заключить договор социального найма на квартиру – удовлетворить.
Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> Украинской ССР, договор социального найма на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, с составом семьи два человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Захаров А.В.