КОПИЯ

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2022-002840-12

Дело № 2а-2260/2022

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2022 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Антропова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда посредством системы видеоконференц-связи административное дело № 2а-2260/2022 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный в период с 09 апреля 2018 года по день подачи административного искового заявления, присуждении компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении в пользу ФИО1 в размере 21 000 рублей, в пользу ФИО2 в размере 39 500 рублей.

В обоснование доводов указывает что, будучи осужденными, ФИО1, ФИО2 отбывают наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 09 апреля 2018 года по настоящее время, За весь период содержания в камере отсутствует горячее водоснабжение, что не соответствует предъявляемым к содержанию осужденных требованиям. Лишение возможности пользоваться горячим водоснабжением для санитарно-гигиенических процедур, стирки одежды, совершения обрядовых омовений, является нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

Определением суда от 23 июня 2022 года к участию в деле привлечены качестве административных соответчиков Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее по тексту – УФСИН России по Хабаровскому краю), Федеральная служба исполнения наказаний (далее по тексту – ФСИН России).

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, заявили о проведении судебного заседания посредством системы видеоконференц-связи в их отсутствие, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию.

В предыдущем судебном заседании 15 июля 2022 года административные истцы ФИО1, ФИО2, участвовавшие посредством системы видеоконференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, в обоснование требований и размера заявленной компенсации ссылаются на наличие судебной практики различных федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации.

В судебное заседание представители административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерства финансов Российской Федерации не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, путем направления 20 июля 2022 года заказных почтовых отправлений, в том числе путем размещения сведений на интернет-сайте Первоуральского городского суда Свердловской области. От представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России поступило возражение на административное исковое заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. От представителя Министерства финансов Российской Федерации поступило возражение на иск, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно статье 3 Конвенции "О защите прав человека и основных свобод" от 4 ноября 1950 года никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» к бесчеловеческому обращению относятся случаи, когда такое обращение носит преднамеренный характер, или в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психологические страдания.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и протоколов к ней» правовые позиции европейского суда учитываются при применении законодательства Российской Федерации. Согласно вабз.2 п.11 Постановления Пленума верховного суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» выполнение постановлений Европейского суда по правам человека, касающихся Российской Федерации, предполагает в случае необходимости обязательство со стороны государства принять меры частного характера, направленные на устранение нарушений прав человека, предусмотренных Конвенцией, и последствий этих нарушений для заявителя, а также меры общего характера, с тем чтобы предупредить повторение подобных нарушений.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантия прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует Федеральный закон от 15 июля 1995 года N ЮЗ-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в статье 3 которого закреплено, что содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений осуществляется в целях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I) предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП (далее - Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Установлено, что ФИО1, ФИО2 с 09 апреля 2018 года отбывает наказание в ФКУ ИК-6 наказание в виде пожизненного лишения свободы.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Кроме того, суд обязан руководствоваться международными нормативными актами, участниками которых является Российская Федерация, в связи с чем учитывает, что в силу п. 15 "Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными" (Приняты в г. Женеве 30.08.1955) от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 26 февраля 2021 года по административному делу № 2а-193/2021, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 22 июля 2021 года и кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2022 года, требования административного истца ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 в виде необеспечения содержащегося в исправительном учреждении осужденного лица ФИО1 постоянным горячим водоснабжением. ФИО1 присуждена денежная компенсация за период с 09 апреля 2018 года по 26 февраля 2021 года в размере 30 000 рублей, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Кроме того, решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 19 ноября 2021 года по административному делу № 2а-3017/201 в удовлетворении требований административного истца ФИО1 ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в связи с отсутствием горячего водоснабжения в камере за период с 07 мая 2021 года по день рассмотрения дела отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 17 марта 2022 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2022 года, решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 19 ноября 2021 года отменено с вынесением нового решения о частичном удовлетворении требований ФИО1, которым постановлено: признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания административного истца в период с 07 мая 2021 года по 05 октября 2021 года, связанных с необеспечением горячим водоснабжением камеры, в которой содержался осужденный ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация в размере 5 500 рублей.

В силу положений ч. 4 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные поименованными выше судебными актами, имеют преюдициальное значение, поскольку не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Как следует из возражения представителя административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России 07 октября 2021 года в камеры и душевые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления <данные изъяты> После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем подача ее в душевые была прекращена 25 ноября 2021 года, в камеры вода продолжала поступать, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 15,5 кВт в количестве 25 штук. 24 февраля 2022 года была произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз (акт №.714 от 24 февраля 2022 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае») 28 февраля 2022 года руководителем учреждения было принято решение прекратить подачу горячей воды в камерах осужденных для исключения угрозы их здоровью.

Вопрос качественных характеристик подаваемой в камеры горячей воды предметом административного иска не являлся, а потому судебной оценке не подлежит.

Каких-либо доказательств подтверждающих подачу горячей воды в камеры осужденных ФИО1, ФИО2 в период с 28 февраля 2022 года по 01 августа 2022 года суду не представлено.

Наличие вступившего в законную силу судебного акта по аналогичному спору за период, не охватываемый требованиями административного иска по настоящему делу, не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия административных ответчиков и соблюдении прав ФИО1, ФИО2 с 28 февраля 2022 года по 01 августа 2022 года.

В связи с данными обстоятельствами судом установлено незаконное бездействие административного ответчика по обеспечению горячим водоснабжением административных истцов в объемах, достаточных для соблюдения личной гигиены ежедневно, а в этом смысле – постоянным), из чего следует его обязанность устранить выявленное нарушение, а также напрямую следует основание для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия административных ответчиков в период с 28 февраля 2022 года по 01 августа 2022 года, нарушающего права административного истца, выразившегося в отсутствии горячего водоснабжения в камерах ФКУ ИК-6, что в силу ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет необходимость частичного удовлетворения заявленных ФИО1, ФИО2 требований.

Определяя размер компенсации за нарушение установленных законодательством условий содержания ФИО1, ФИО2 в исправительном учреждении, суд, исходих их характера допущенных нарушений, их продолжительности, особенностей воздействия на административных истцов, иных заслуживающих внимания обстоятельств, считает что ее сумма должна составлять 5 000 рублей каждому административному истцу, которая является достаточной, разумной и справедливой, в полной мере компенсирует перенесенные ФИО1, ФИО2 страдания.

Компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации.

В данной части решение в силу ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Реквизиты счета для перечисления компенсации приведены ФИО1, ФИО2 в административном иске:

Банк получателя: <данные изъяты>, кор.счет: №, БИК №, КПП № ИНН №, счет получателя: №, ФИО получателя: ФИО1;

Банк получателя: <данные изъяты> кор.счет: №, БИК №, КПП № ИНН №, счет получателя: №, ФИО получателя: ФИО2.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1, 289, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействий), присуждении компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении – удовлетворить частично.

Признать ненадлежащими условия содержания в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» осужденных лиц ФИО1, ФИО2 в период с 28 февраля 2022 года по 01 августа 2022 года, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в камере.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 (Пять тысяч) рублей 00 копеек.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 (Пять тысяч) рублей 00 копеек.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. И.В. Антропов

Копия верна: судья - И.В. Антропов