Производство № 2а-623/2022
Дело № 53RS0019-01-2022-000823-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чудово 9 августа 2022 года
Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шереметы Р.А., при секретаре Симановой Н.А., с участием помощника прокурора Чудовского района Исмагиловой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чудовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в Чудовский районный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным иском к администрации Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области, в котором указал, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района установлено, что на территории Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден Постановлением Администрации Грузинского сельского поселения № 391 от 21 ноября 2016 года (в редакции от 1 июня 2021 года, от 2 августа 2021 года) и размещен на официальном сайте Администрации Грузинского сельского поселения. Проведенной проверкой выявлено, что с 2021 года по настоящее время администрацией Грузинского сельского поселения в отношении дорог местного значения: №49-250-802-ОП-МП-037 ул. Тони Михеевой д. Крутиха, Грузинского сельского поселения протяженностью 0, 153 км; №49-250-802-ОП-МП-038 пер. Веселый, д. Крутиха, Грузинского сельского поселения протяженностью 0, 134 км оценка технического состояния не проводилась. Неисполнение администрацией Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района обязанности по оценке технического состояния дорог местного значения, находящихся на территории Грузинского сельского поселения, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 196-ФЗ. Учитывая изложенное, прокурор просит признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку технического состояния указанных автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Грузинского сельского поселения.
В судебном заседании помощник прокурора Исмагилова А.И. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о признании исковых требований, а также просила увеличить срок, в течение которого необходимо выполнить указанные требования, до одного года.
Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Помощник прокурора Исмагилова А.И. против увеличения срока, в течение которого необходимо выполнить указанные требования, не возражала.
Выслушав представителя помощника прокурора Исмагиловой А.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно положений ч. 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п. 1 ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» с 1 января 2015 года закреплены за сельскими поселениями Новгородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288, который вступил в силу с 01.01.2021 (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно положений пункта 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.
Пунктом 4 Порядка определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.
Таким образом, обязанность собственника дороги по проведению оценки ее технического состояния была установлена ранее действовавшим законодательством и имеется в настоящее время.
Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог (далее - ГОСТ 33388-2015).
В силу п. 3.1 ГОСТ 33388-2015 под диагностикой автомобильных дорог понимается обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации.
В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ 33388-2015 работы по диагностике и оценке состояния дорог должны выполнять специализированные организации, оснащенные соответствующими передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в результате проведенной прокуратурой Чудовского района проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района было выяснено, что на территории Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден Постановлением Администрации Грузинского сельского поселения № 391 от 21.11.2016 г. (в ред. от 01.06.2021, от 02.08.2021) и размещен на официальном сайте Администрации Грузинского сельского поселения.
Проведенной проверкой выявлено, что с 2021 года по настоящее время, администрацией Грузинского сельского поселения в отношении дорог местного значения: №49-250-802-ОП-МП-037 ул. Тони Михеевой д. Крутиха, Грузинского сельского поселения протяженностью 0, 153 км; №49-250-802-ОП-МП-038 пер. Веселый, д. Крутиха, Грузинского сельского поселения протяженностью 0, 134 км оценка технического состояния не проводилась, что подтверждено актом, а также пояснениями представителя административного ответчика.
Выявленный прокуратурой района факт неисполнения администрацией Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района обязанности по оценке технического состояния дорог местного значения, находящихся на территории Грузинского сельского поселения, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 196-ФЗ.
Таким образом, учитывая вышеуказанные правовые нормы и установленные обстоятельства, судприходит к выводу, что административный иск обоснован, признание иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, признание иска ответчиком принято судом, в связи с чем требования прокурора Чудовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, с учетом установленных обстоятельств, объема подлежащих выполнению мероприятий установить срок для исполнения обязанности по проведению оценки технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Грузинского сельского поселения - в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Чудовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.
Обязать администрацию Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района Новгородской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных в пределах Грузинского сельского поселения:
№49-250-802-ОП-МП-037 ул. Тони Михеевой д. Крутиха, Грузинского сельского поселения протяженностью 0, 153 км; №49-250-802-ОП-МП-038 пер. Веселый, д. Крутиха, Грузинского сельского поселения протяженностью 0, 134 км.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 15 августа 2022 года.
Председательствующий Р.А. Шеремета