Дело № 2а-694/2023

03RS0040-01-2023-000924-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дюртюли 02 октября 2023 года

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нуртдиновой А.Ф.,

при секретаре Вахитовой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Дюртюлинский межрайонный прокурор Раянов Р.Р. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование требований указано, что Дюртюлинской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором Дюртюлинского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по РБ проведена проверка требований противопожарной безопасности в здании МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности. Просит обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: привести в соответствие с нормами п. 17 Правил противопожарного режима наружную пожарную лестницу (восточная сторона выход на кровлю); привести полы на путях эвакуации 3 этажа здания в соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима; привести в соответствие с нормами ст. 82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» электропровода системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещении гаража; установить пожарные извещатели в помещении архива;привести в соответствии с нормами ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» стены в помещении архива.

В судебном заседании старший помощник Дюртюлинского межрайонного прокурора Сулейманова А.У. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан – директор школы ФИО1 иск не признала, показала, что устранен третий пункт предписания, заменив АПС, здание гаража – это помещение производственного обучения, там проходят уроки технологии, также в этом здании находится архив, система АПС в архиве проложена, но не подключена к школе. Школа состоит из трех зданий – <адрес> и здание производственного обучения <адрес>.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома от ДД.ММ.ГГГГ просила в удовлетворении иска отказать в связи с отсутствием доказательств со стороны административного истца.

Представитель МКУ Управления образования муниципального района Дюртюлинский район РБ ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома от ДД.ММ.ГГГГ просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на его необоснованность.

Представители заинтересованных лиц Дюртюлинского МО НД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ, Министерства образования и науки Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести разбирательство в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из частей 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон № 123-ФЗ) следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты и правила, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Положения Федерального закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта и не связаны с его конструктивными, объемно-планировочными и инженерно-техническими характеристиками, соблюдение которых требуется только в случае реконструкции или капитального ремонта здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Как установлено судом, в ходе проведенной совместно с Дюртюлинским МО НД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ прокурорской проверкой в здании МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности.

Согласно техническому паспорту здание школы по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки (литерА) и ДД.ММ.ГГГГ постройки (литерБ-помещение производственного обучения). Здание имеет 3 класс опасности (категория значительного риска). В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1. Здание принадлежит на праве оперативного управления административному ответчику (л.д. 55-57, 70-90).

В соответствии с п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушение данной нормы ответчиком не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний лестницы (восточная сторона выход на кровлю) с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, соответственно, не обеспечено содержание лестницы в исправном состоянии. Протокол испытаний, журнал эксплуатации систем противопожарной защиты ответчиком не предоставлены.

Согласно п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Согласно ст. 57 Федерального закона № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны применяться основные строительные конструкции с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости зданий, сооружений и классу их конструктивной пожарной опасности. Требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты (ст. 58 Федерального закона № 123-ФЗ). Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях определены ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ. Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Здание имеет класс функциональной опасности Ф4.1.

Соответственно, действующим законодательством установлены требования пожарной безопасности в т.ч. к применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, соответственно в силу п. 25 Правил противопожарного режима должно быть обеспечено соответствие материалов для покрытия пола на путях эвакуации 3 этажа основного здания школы в соответствие с сертификатами и технической документацией.

Данное нарушение не связано с конструктивными, объемно-планировочными и инженерно-техническими характеристиками самого здания (сооружения), относится к противопожарному режиму эксплуатации объекта

Соответствие материала полов показателям пожарной опасности на путях эвакуации 3 этажа основного здания школы не обеспечено, соответствующая техническая документация ответчиком ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела не представлена.

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Выбор электрических и оптоволоконных линий связи, способы их прокладки должны проводиться в соответствии с требованиями СП 6.13130, требованиями настоящего свода правил и ТД на приборы и оборудование СПА, а также (при необходимости) в соответствии с нормативными документами, действующими в области взрывозащиты. Шаг креплений линий связи или кабеленесущих систем определяется в соответствии с рекомендациями производителя электрических и оптоволоконных линий связи, кабеленесущих систем (ч. 2 ст. 82 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 5.18 СП 484.1311500.2020).

В нарушение данной нормы электропровода системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещении производственного обучения (гаража) не соответствует нормам (согласно протоколу осмотра от 18.01.2022 провода проложены в непосредственной близости от осветительных приборов).

Разделом 6 СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", утв. приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582, предусмотрено требование о том, что защищаемое помещение должно контролироваться не менее чем двумя автоматическими безадресными извещателями пожарными (далее–ИП) при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя ИП, не менее, чем одним автоматическим адресным ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется одним ИП; не менее чем двумя автоматическими ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя ИП.

В помещении архива в помещении производственного обучения пожарный извещатель отсутствует.

Согласно ч. 1 ст 88 Федерального закона N 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.

Стены в помещении архива в здании производственного обучения не обеспечивают требуемый предел огнестойкости, соответствующий сертификат школой не предоставлен.

Вышеприведенные нарушения подтверждаются актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-17), актом проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20), представлением прокурора об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-25), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 129-130), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 131-133), ответом ГУ МЧС об отсутствии данных об исполнении предписания (л.д. 53), дефектной ведомостью (л.д. 134), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением о привлечении директора школы к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 136-142), а также показаниями инспектора пожарного надзора М.Д.., посетившего школу в ДД.ММ.ГГГГ. и показавшего, что в школе полы покрыты линолеумом, по которому не предоставлен сертификат соответствия, провода должны быть закрыты в короб, документы по испытанию пожарной лестницы не были представлены, на материал покрытия стен сертификат не был представлен.

Согласно п. 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного ответчика возлагается бремя доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности административным ответчиком не представлено.

Ссылка на недостаточное финансирование не является основанием для несоблюдения требований в области пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях юридического лица, расположенных по указанному выше адресу.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд устанавливает предельный срок исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным, учитывая объем подлежащих устранению нарушений, а также действия административного ответчика по изысканию финансовых средств для выполнения плана противопожарных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Дюртюлинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МБОУ средняя общеобразовательная школа с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить в здании школы по адресу: <адрес>, <адрес>, нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

привести в соответствие с нормами п. 17 Правил противопожарного режима наружную пожарную лестницу (восточная сторона выход на кровлю), организовав не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний лестницы с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, обеспечив содержание лестницы в исправном состоянии;

привести полы на путях эвакуации 3 этажа здания в соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима, обеспечив соответствие материала полов показателям пожарной опасности;

привести в соответствие с нормами ст. 4, ст.82 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» электропровода системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещении производственного обучения;

установить пожарные извещатели в помещении архива;

привести в соответствии с нормами ст. 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» стены в помещении архива, обеспечив соответствие материала стен пределу огнестойкости.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: п/п А.Ф. Нуртдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2023 г.