Дело № 2а-2960/2023
УИД: 18RS0003-01-2023-000080-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 года г.Ижевск, УР
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,
при секретаре Хариной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, о признании незаконным бездействия органа государственной власти, возложении обязанности устранить нарушение права,
УСТАНОВИЛ:
Удмуртский природоохранный районный прокурор обратился с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по изданию новой редакции Красной книги Удмуртской Республики.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – Минприроды Удмуртской Республики) установлены нарушения Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон от 24.04.1995г. № 52-ФЗ). В силу ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, которые ведутся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящим Федеральным законом.
Порядок ведения Красной книги Удмуртской Республики утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.09.1997г. № 822 (далее – Порядок). В силу п. 3.5.2 Порядка, издание Красной книги Удмуртской Республики осуществляется через каждые десять лет. Согласно п. 114 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2017г. № 554, Министерство ведет Красную книгу Удмуртской Республики, обеспечивает организацию издания Красной книги Удмуртской Республики, а в периоды между изданиями - подготовку, утверждение и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Удмуртской Республики и исключенных из нее (с мнениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги Удмуртской Республики.
Прокурор указывает, что меры по изданию новой редакции Красной книги УР Минприроды Удмуртской Республики не приняты, последняя редакция Красной книги УР издана в 2012 году, в настоящее время срок предусмотренный п. 3.5.2 Порядка истек. На данные нарушения природоохранной прокуратурой в письме от 20.01.2022г. № 25-2022 указывалось и предлагалось Минприроды Удмуртской Республики принять меры.
Далее, по этим же нарушениям природоохранной прокуратурой в адрес Минприроды Удмуртской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране животного мира (представление от 18.01.2023г. № 28-2023/Прдп4-23-20940035), которое рассмотрено, однако конкретных мер по изданию новой редакции Красной книги УР не принято. Таким образом, непринятие мер Минприроды Удмуртской Республики по изданию новой редакции Красной книги УР ставит под угрозу существования редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных. Истец просит признать незаконным бездействие Минприроды Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер по изданию новой редакции Красной книги УР и возложить обязанность до 31 декабря 2023 года по её изданию.
В судебном заседании административный истец поддержал доводы и требования, изложенные в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - Минприроды Удмуртской Республики, ФИО1, действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что действительно в адрес Минприроды Удмуртской Республики поступало представление Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры от 18.01.2023г. № 28-2023/Прдп4-23-20940035 «Об устранении нарушений законодательства об охране животного мира». Минприроды Удмуртской Республики в целях исполнения своих полномочий, для сбора данных для издания новой редакции Красной книги, в период с 2012 года проводили работы по исследованию состояния популяций объектов животного мира, занесённых в Красную книгу, на территории УР и по исследованию состояния популяций объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу, на территории УР. Вышеуказанные работы проводились на территории районов УР: в 2012 году: Каракулинского, Камбарского, Киясовского; в 2013 году: Алнашского, Граховского, Кизнерского; в 2014 году: Завяловского, Сарапульского; в 2015 году: Боткинского, Малопургинского, Яктур-Бодьинского; в 2016 году: Можгинского, Увинского. Вавожского районов; в 2017 году: Селтинского, Сюмсинского районов; в 2020 году: Дебесского, Кизнерского, Красногорского; в 2021 году: Ярского, Глазовского, Балезинского; в 2022 году: на территории Шарканского, Игринского, Юкаменского.
Указала, что Минприроды Удмуртской Республики ежегодно направляются в Министерство финансов Удмуртской Республики (далее - Минфин УР) предложения (потребность) об объёмах бюджетный ассигнований (бюджетная заявка) из бюджета УР на очередной финансовый год, но на 2018 год и 2019 год необходимые Министерству бюджетные ассигнования на выполнение работы по исследованию состояния популяций объектов животного мира, занесённых в Красную книгу, на территории УР и по исследованию состояния популяций объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу, на территории УР не выделялись. В 2020 и 2021 годах Минприроды Удмуртской Республики на данные цели также денежные средства из бюджета Удмуртской Республики не выделялись, не смотря на направляемые письма в адрес Минфин УР и на имя председателя Правительства УР.
Несмотря на это, в апреле 2022 года Минприроды Удмуртской Республики была проведена закупка в форме открытого конкурса в электронном виде на выполнение научно-исследовательской работы по подготовке материалов к изданию Красной книги Удмуртской Республики, по результатам которого ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет» подготовлены материалы, необходимые для издания новой редакции Красной книги.
Предложения Минприроды Удмуртской Республики о выделений бюджетных ассигнований на издание Красной книги в Законе Удмуртской Республики от 27 декабря 2021 г. № 140-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и в Законе Удмуртской Республики от 26 декабря 2022 г. № 83-P3 «О бюджете Удмуртской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Минфином УР не были учтены, и не предусмотрены. Таким образом, ответчик полагает, что должностными лицами Минприроды Удмуртской Республики при исполнении возложенных на них должностных обязанностей были предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения требований законодательства. Также пояснила, что все подготовительные действия совершены и при наличии финансирования срок до 31.12.2023 является достаточным.
Представители заинтересованных лиц Минфин УР и Правительства УР в судебное заседание своих представителей не направили, будучи уведомленными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 4 Федеральный закон от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 5-6.1 указанного Федерального закона, разграничены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
При этом согласно ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации или юные книги субъектов Российской Федерации, которые ведутся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящим Федеральным законом.
Порядок ведения Красной книги Удмуртской Республики утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.09.1997г. № 822. В соответствии с п. 3.5.2 данного Порядка, издание Красной книги Удмуртской Республики осуществляется через каждые десять лет.
Согласно п. 114 Положения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства УР от 26.12.2017г. № 54, Минприроды Удмуртской Республики ведет Красную книгу УР, обеспечивает организацию издания Красной книги УР, а в периоды между изданиями - подготовку, утверждение и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную УР и исключенных из нее (с мнениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги УР.
Сторонами подтверждается, что последняя редакция Красной книги Удмуртской Республики издана в 2012 году, что в свою очередь не соответствует положениям п. 3.5.2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.09.1997г. № 822.
Суд считает, что данное нарушение сроков издания Красной книги Удмуртской Республики создает угрозу не доведения актуальной информации до заинтересованных лиц о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, организации научных исследований, разработки и осуществления, особых мер по восстановлению видов растений и животных.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, в соответствии с постановлением Правительства УР от 26.12.2017г. № 554, уполномоченным в соответствии с законодательством на осуществление:
федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;
федерального государственного охотничьего контроля (надзора);
федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда;
регионального государственного геологического контроля (надзора);
регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
регионального государственного экологического контроля (надзора).
Ведение Красной книги УР, обеспечение организации издания Красной книги УР, а в периоды между изданиями - подготовка, утверждение и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Удмуртской Республики и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги Удмуртской Республики является прерогативой Минприроды Удмуртской Республики.
Указанные полномочия, за исключением полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы, осуществляются за счет и в пределах средств субвенций, поступивших в бюджет Удмуртской Республики из федерального бюджета на указанные цели.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие финансирования из бюджета Удмуртской Республики на эти цели не снимает ответственности, а принятие всех возможных законных мер в этих целях обязанность Минприроды Удмуртской Республики. Неисполнение указанной обязанности является нарушением закона, а способом восстановления нарушения является возложение обязанности совершить предусмотренные законом действия.
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, о признании незаконным бездействия органа государственной власти, возложении обязанности устранить нарушение права удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер по изданию новой редакции Красной книги Удмуртской Республики.
Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязанность организовать издание новой редакции Красной книги Удмуртской Республики в срок до 31 декабря 2023.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.
Решение в окончательной форме вынесено 03.04.2023.
Председательствующий судья Н.В. Кузнецова