Дело № 2а-508/2022

55RS0024-01-2022-000751-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Глушко М.М., помощник судьи Александрова Е.Д., с участием пом. прокурора Гончаровой А.Е.,

рассмотрев 25 октября 2022 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия Администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в части непринятия мер по организации диспансеризации муниципальными служащими администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, обязании принять меры по организации диспансеризации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в части непринятия мер по организации диспансеризации муниципальными служащими администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н. Обязать администрацию Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области принять меры по организации диспансеризации муниципальными служащими Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, в срок до 10.01.2023 года.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района установлены нарушения федерального законодательства. Прокуратурой района установлено, что диспансеризация муниципальными служащими в 2020 – истекшем периоде 2022 года не пройдена. Администрацией Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области информация по муниципальным служащим для согласования даты проведения диспансеризации в медицинские организации не направлялась, календарный план проведения диспансеризации не утверждался, муниципальными служащими администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области диспансеризация не пройдена. Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В связи с вышеизложенным прокурором района в адрес главы Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области 18.05.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам проведения повторной проверки установлено, что до настоящего времени муниципальными служащими администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области диспансеризация не пройдена.

В судебном заседании пом. прокурора Гончарова А.Е. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признал, при этом указал, что договор с медицинским учреждением заключен.

Выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, суд признаёт административное исковое заявление обоснованным.

Часть 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирующая участие прокурора в рассмотрении дел судами, закрепляет право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора района в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение ответчиком возложенных на него обязанностей в сфере соблюдения законодательства о муниципальной службе нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Федерального закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 24 Федерального закона № 323-ФЗ в целях охраны здоровья и сохранения способности к труду, предупреждения и своевременного выявления профессиональных заболеваний работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, работники, занятые на отдельных видах работ, проходят обязательные медицинские осмотры; работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

В силу части 6 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Частью 7 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» определены порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими.

В силу пунктов 4, 5 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в определенном объеме. Диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно пункту 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению. Заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.

Диспансеризация муниципальными служащими в 2020 – истекшем периоде 2022 года не пройдена.

Нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В связи с вышеизложенным прокурором района в адрес главы администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области 18.05.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, по результатам проведения повторной проверки установлено, что до настоящего времени муниципальными служащими администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области диспансеризация не пройдена.

В материалы дела представлен договор №... на оказание услуг по диспансеризации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ... и Администрацией Изумруднинского сельского поселения со сроком проведения диспансеризации по ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент рассмотрения дела сведений о том, что диспансеризация пройдена не имеется.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Суд считает возможным предоставить разумный срок для исполнения решения суда, с учетом требований истца – в срок до 10.01.2023.

В соответствии с п.3 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Нововаршавского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в части непринятия мер по организации диспансеризации муниципальными служащими администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н.

Обязать администрацию Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области принять меры по организации диспансеризации муниципальными служащими администрации Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, в срок до 10.01.2023.

Обязать администрацию Изумруднинского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области в течение одного месяца со дня установленного срока исполнения решения суда по административному исковому заявлению сообщить о его исполнении в Нововаршавский районный суд Омской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено

26.10. 2022 года

Судья Е.М. Мусаэльянц