Решение по делу № 2А-102/2023 от 03.03.2023 - о признании незаконными действий по использованию земельного участка для целей размещения и накопления отходов, возложении обязанностей.

Административное дело №м 2а-102/2023

УИД 65RS0015-01-2023-000004-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2023 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмаковым Р.М.,

с участием:

прокурора Смолянкина Е.А.,

представителя административного ответчика ООО «ЖКС Юг» ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Тымовский городской округ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконными действий по использованию земельного участка для целей размещения и накопления отходов, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ :

ДД.ММ.ГГГГ Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» (далее – КУМС МО «Тымовский городской округ», Комитет), обществу с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» (далее – ООО «ЖКС ЮГ», Общество) о признании незаконными действий по использованию земельного участка для целей размещения и накопления отходов, возложении обязанностей. В обоснование административного искового заявления указано, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью 97 232, кв.м., расположенного в с. Кировское Тымовского района Сахалинской области, осуществляется сброс жидких бытовых отходов (ЖБО) на рельеф местности, откуда жидкие фракции самовольно стекают на болотистую местность, проходящую в пределах земельного участка. Также на данном земельном участке расположены накопленные твердые бытовые отходы (ТБО).

Земельный участок, который фактически используется для накопления и хранения бытовых отходов (при этом в государственный реестр объектов размещения отходов до настоящего времени не внесен), имеет кадастровый №, находится в собственности муниципального образования «Тымовский городской округ», отнесен к категории земель «Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения», имеет разрешенное использование – специальная деятельность (размещение, хранение, захоронение, утилизацию, накопление, обработку, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок передан в аренду ООО «ЖКС ЮГ», которое в нарушение пунктов 1,2,3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89 «Об отходах производства и потребления» допускает совместное накопление на земельном участке отходов I-IV классов опасности, не соответствующих требованиям действующего законодательства и не отраженных в лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами от 28 декабря 2016 года № (65)-2586-СТ, не принимает мер к утилизации отходов. Кроме того, Обществом допускаются нарушения по размещению ЖБО путем их слива на рельеф местности, при этом земельный участок не оборудован для указанных целей в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-1.

По мнению природоохранного прокурора изложенное свидетельствует о непринятии Обществом мер по реализации эффективных мероприятий по предотвращению негативного воздействия в результате сброса жидких бытовых отходов на рельеф местности, а также – в результате расположения твердых бытовых отходов на земельном участке.

В свою очередь, КУМС МО «Тымовский городской округ», будучи органом местного самоуправления, на который возложены полномочия собственника муниципального имущества, муниципальный контроль за состоянием вышеуказанного земельного участка, а равно проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обращения отходов потребления переданного в аренду земельного участка не осуществляет.

Выявленные на территории муниципального образования «Тымовский городской округ» нарушения законодательства об охране окружающей среды свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении Комитетом полномочий в сфере обращения с твердыми и жидкими коммунальными отходами.

Внесенные по фактам указанных нарушений в адрес Общества и Комитета представления признаны частично обоснованными, вместе с тем отходы на земельном участке размещаются до настоящего времени.

Длительное непринятие мер к устранению выявленных нарушений путем проведения работ по рекультивации свалки может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно – эпидемиологической обстановки для населения, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности в Российской Федерации, в том числе, определенной национальным проектом «Экология» и пунктом 1 Плана мероприятий федерального проекта «Чистая страна».

Прокурор просит признать незаконными действия комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» и общества с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» по использованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 97 232, кв.м., расположенного на территории с. Кировское Тымовского района Сахалинской области, с целью накопления и размещения жидких бытовых отходов производства и потребления; возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «»Тымовский городской округ» и общество с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке; возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» и общество с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» обязанности в течение одного года и в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 65:19:0000062:234 в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В судебном заседании прокурор по делу ФИО5 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, на удовлетворении требований настаивал.

Административный ответчик КУМС МО «Тымовский городской округ» в судебное заседание, о месте и времени которого уведомлен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, об уважительных причинах неявки представителя суд в известность не поставил. В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6, действующая по доверенности, требования административного искового заявления не признала в полном объеме.

Административный ответчик ООО «ЖКС ЮГ» в лице директора ФИО4 в судебном заседании требования природоохранного прокурора не признала, подтвердила, что Общество, будучи управляющей компанией, в соответствии с договором на управление многоквартирными домами собирает в селах Кировское, Зональное, Ясное, Палево, Белоречье Тымовского района и транспортирует на земельный участок с кадастровым номером 65:19:0000062:234 жидкие бытовые отходы. Дополнила, что рельеф переданного Обществу в аренду земельного участка является разработанным ранее карьером по добыче щебня, что исключает попадание сточных вод в нерестовую реку. Вывоз ЖБО на земельный участок с кадастровым номером № обусловлен тем, что расположенные в Тымовском районе очистные сооружения не обладают необходимой производственной мощностью для очистки всех бытовых сточных вод, собираемых в районе. Утверждала, что ООО «ЖКС Юг» периодически проводит рекультивацию земельного участка, в связи с чем вред окружающей среде отсутствует.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» ФИО7 в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером № используется под размещение отходов с июня 1998 года. В этой связи полагает, что к спорным правоотношениям подлежат применению переходные положения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в силу пунктов 2.1, 8 статьи 29.1 которых объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых бытовых отходов до 1 января 2026 года. Кроме того, указал на необоснованность ссылки прокурора в административном исковом заявлении на пункты 220, 221 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, которые к правоотношениям сторон не применимы ввиду регулирования правил обращения с отходами производства.

Заинтересованное лицо министерство жилищно – коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в лице представителя по доверенности ФИО8 заявлено о рассмотрении дела в его отсутствие. Из письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что в силу действующего законодательства мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № должно осуществлять то лицо, чья деятельность повлекла деградацию земель; проведение работ по рекультивации возможно лишь после стабилизации полигона, по истечении трех лет с момента прекращения его эксплуатации.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое представило письменное заявление о согласии с административным исковым заявлением прокурора.

В силу статей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

На основании части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу требований пунктов 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация мероприятий по охране окружающей среды.

Из правового анализа приведенных норм следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории этого округа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, видом разрешенного использования: специальная деятельность, площадью 97232+/-546, расположен на территории Тымовского района Сахалинской области.

Из Положения, утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 31 мая 2019 года № 52, следует, что комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» является иным органом местного самоуправления, наделенным Уставом МО «Тымовский городской округ» и Положением полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами Сахалинской области. В ведении Комитета находятся следующие вопросы: осуществление правомочий собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; выявление, оценка и организация работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования «Тымовский городской округ».

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ № КУМС МО «Тымовский городской округ», действуя в рамках своих полномочий, передал вышеуказанный земельный участок ООО «ЖКС «ЮГ» в аренду для осуществления специальной деятельности; срок действия договора - до 31 декабря 2022 года; дополнительным соглашением от 30 декабря 2022 года срок действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до 29 марта 2025 года.

Таким образом, за участок с кадастровым номером №, расположенный на территории городского округа, отвечает КУМС МО «Тымовский городской округ», а также ООО «ЖКС ЮГ», которые несут обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно статье 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №» 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (часть 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», действующие с 1 марта 2021 года до 1 марта 2027 года.

Согласно статье 1 указанных СанПиН настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с пунктом 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных (пункт 18).

Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 23).

Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 24).

Пунктами 247-255 СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к участку для размещения ТКО и полигона, в частности участок для размещения полигона ТКО должен располагаться в местах с уровнем залегания подземных вод на глубине не менее 2 метров от нижнего уровня размещаемых отходов, должен быть незатопляемым и неподтапливаемым; не допускается использование под полигоны болот и участков с выходами грунтовых вод в виде ключей; полигоны ТКО должны размещаться ниже мест водозаборов хозяйственно-питьевого водоснабжения, с подветренной стороны (с учетом розы ветров) по отношению к населенным пунктам и рекреационным зонам; заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов; по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров; с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины.

Как следует из материалов дела, на основании публикации на интернет портале СахКом от 22 сентября 2022 года «Нечистоты и свалка украшают ручей, впадающий в нерестовую Тымь» Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором 17 октября 2022 года № принято решение о проведении проверки администрации муниципального образования МО «Тымовский городской округ» в части соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования; 25 октября 2022 года принято решение № о проведении по тем же основаниям проверки в отношении ООО «ЖКС ЮГ».

ДД.ММ.ГГГГ помощником Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 совместно с представителем КУМС МО «Тымовский городской округ» был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории Тымовского района Сахалинской области <данные изъяты> в ходе которого установлено, что на земельном участке обнаружены твердые бытовые отходы (металлические конструкции, строительный мусор), которые местами покрыты земельной насыпью, о чем свидетельствуют следы протектора гусеничного типа от специальной техники, проводившей ранее сгребные работы. Кроме того, на земельном участке установлено место слива ЖБО на рельеф местности. Место, где осуществляется слив ЖБО, переходит в болотистую местность, которая также имеет следы разлива (стекания) ЖБО от места слива. К месту слива ЖБО предусмотрен доступ для спецтехники: АС – машин, насосов.

Из письменных объяснений должностных лиц (председателя КУМС МО «Тымовский городской округ» ФИО9, мэра МО «Тымовский городской округ» ФИО10), отобранных в ходе проверки, следует, что вывоз твердых бытовых отходов на вышеуказанный земельный участок осуществляется неустановленными лицами; слив жидких бытовых отходов на данном земельном участке на рельеф местности осуществляет управляющая компания ООО «ЖКС ЮГ».

Факт сбора и слива жидких бытовых отходов на земельный участок с кадастровым номером № ответчиком ООО «ЖКС ЮГ» не оспаривается, подтверждается: заявлением директора ООО «ЖКС ЮГ» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставления земельного участка в аренду, в том числе для размещения и утилизации жидких бытовых отходов из местной канализации, выгребных ям; договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между КУМС МО «Тымовский городской округ» и ООО «ЖКС «ЮГ»; дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; землеустроительным делом по размещению свалки бытовых отходов в с. Кировское; договорами на управление многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему, заключенным между КУМС МО «Тымовский городской округ» и ООО «ЖКС ЮГ», согласно которым в обязанности ООО «ЖКС ЮГ» входит оказание услуг по управлению многоквартирными домами, вывоз ЖБО, сбор и вывоз ТБО, уборка придомовой территории.

В отсутствие данных о том, что земельный участок, на котором допускается накопление и размещении твердых и жидких бытовых отходов, внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, прокурор ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Тымовский городской округ» и ООО «ЖКС ЮГ» вынес представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые были удовлетворены частично, вместе с тем размещение на земельном участке отходов до настоящего времени не прекращено.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт незаконного размещения и накопления на земельном участке с кадастровым номером № твердых и жидких бытовых отходов, что создает угрозу безопасности окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду

Поскольку КУМС МО «Тымовский городской округ», осуществляющий правомочия собственника муниципального имущества, будучи осведомленным об использовании земельного участка под несанкционированную свалку отходов, заключил договор аренды с ООО «ЖКС ЮГ» именно в целях осуществления специальной деятельности, постольку доводы Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора о незаконности использования земельного участка для целей размещения бытовых отходов суд находит обоснованными, а требования в части возложения на административных ответчиков обязанности прекратить накопление и размещение на земельном участке отходов производства и потребления - подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя администрации МО «Тымовский городской округ» ФИО7 о том, что земельный участок с кадастровым номером № используется под размещение отходов с июня 1998 года, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежат применению переходные положения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», судом проверялись и обоснованными быть признаны не могут по следующим основаниям.

Как следует из землеустроительного дела, земельный участок с кадастровым номером № на основании заключения Кировской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № по отводу земельного участка под полигон для складирования твердых и жидких бытовых отходов, акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, санитарного задания по обустройству полигона для твердых бытовых отходов, постановления администрации Кировского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ № был включен в реестр объектов размещения отходов Сахалинской области, а впоследствии передан в ООО «Юг» (ООО «ЖКС ЮГ») для сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с абзацем 19 статьи 6, части 1 статьи 13.3 Закона об отходах производства и потребления в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьями 6 и 13.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 27 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130, подпунктом 3.7.9 пункта 3.7 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 25 января 2016 года № 21, приказом министерства жилищно – коммунального хозяйства Сахалинской области от 8 ноября 2021 года № 3.10-35-п утверждена Территориальная схема обращения с отходами Сахалинской области.

Использование земельного участка с кадастровым номером 65:19:0000062:234 в действующей редакции территориальной схемы обращения с отходами для размещения отходов не предусмотрено, как не предусматривалось его использование в таких целях и в ранее принятых редакциях территориальной схемы обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 29.1 Закона об отходах производства и потребления до 1 января 2026 года запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, также не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи.

Пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверяя доводы представителя заинтересованного лица о возможности включения спорного объекта в соответствующие перечень и реестр, судом был получен ответ министерства жилищно – коммунального хозяйства Сахалинской области о том, что 24 января 2023 года в адрес министерства поступило заявление КУМС МО «Тымовский городской округ» № 175 «О включении объекта размещения ТКО, введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации», в котором отсутствует полный объем информации, определенный Порядком формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, приложения № 1 к приказу Минприроды России от 19 октября 2021 года № 765, в связи с чем в адрес заявителя подготовлен проект ответа о приведении информации об Объекте в соответствие с требованиями Порядка.

Из распоряжений министерства жилищно – коммунального хозяйства Сахалинской области от 10 июня 2020 года и от 10 июля 2020 года «О включении в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области», представленных прокурором, следует, что в перечень объектов размещения ТКО после получения положительного заключения Минприроды России включены следующие объекты, введенные в эксплуатацию и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации: <адрес> <адрес>

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела объект размещения отходов на вышеуказанном участке в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, в территориальную схему обращения с отходами не включен, вопрос ликвидации несанкционированной свалки на территории с. Кировское до 2022 года значится в Перечне поручений Губернатора Сахалинской области от 22 апреля 2019 года.

Раздел 2 Методических рекомендаций по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях Российской Федерации, актуализированных письмом Росприроднадзора от 23 мая 2012 года № ВК-03-03-36/6231, определяет несанкционированные места размещения отходов как территории, не предназначенные для размещения отходов, а места несанкционированного размещения ТБО как свалки ТБО, эксплуатируемые без предусмотренной законодательством проектной и разрешительной документации (лицензии - в части деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности), а также захламление земель ТБО, хранение и захоронение ТБО в не предназначенных для их размещения местах.

Вышеуказанные положения действующего законодательства позволяют сделать вывод о том, что любые объекты, на которых размещаются твердые бытовые отходы, не введенные в эксплуатацию, а также введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие соответствующей документации, не включенные в государственный реестр размещения отходов либо в перечень таких объектов на территории соответствующего субъекта, являются территориями, не предназначенными для размещения отходов.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела бесспорно установлено наличие отходов потребления на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования «Тымовский городской округ» и в аренде ООО «ЖКС ЮГ», хотя и отведенном первоначально для целей размещения отходов, но не оборудованном в соответствии с действующим законодательством как объект размещения отходов, не введенном в установленном порядке в эксплуатацию, не включенном в перечень объектов размещения отходов на территории субъекта и в государственный реестр объектов размещения отходов, суд приходит к выводу, что спорный объект является несанкционированной свалкой.

К доводам представителя ООО «ЖКС ЮГ» о возможности включения спорного участка в вышеуказанный перечень и реестр до 1 января 2026 года при отсутствии документальных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что соответствующая процедура инициирована и находится в стадии реализации, суд относится критически, поскольку в материалы дела прокурором представлены сведения о том, что в отношении данного участка имеется намерение его рекультивировать, что неизбежно предполагает ликвидацию свалки, а не ее приведение в соответствие с требованиями законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и дальнейшую эксплуатацию.

Оценивая требования прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности разработать проект рекультивации земельного участка и провести его рекультивацию, суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно положениям частей 5 и 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункты «б, в» части 4 Правил).

Согласно пункту 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 24, отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные отнесены к IV классу опасности (равно как и иные жидкие бытовые отходы).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Как установлено судом, нахождение отходов потребления на земельном участке с кадастровым номером №, не соответствует принципам экологической безопасности, нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, является основанием для проведения рекультивации указанного земельного участка.

Определяя лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земельного участка, суд приходит к выводу, что таковыми являются административные ответчики: КУМС МО «Тымовский городской округ», который несмотря на законодательно установленные запреты, в том числе на размещение свалки на территории, не предназначенной для размещения на ней отходов, допустил эксплуатацию земельного участка управляющей компанией ООО «ЖКС ЮГ» непосредственно для указанных целей, при размещении бытовых отходов не минимизировал вред, причиняемый окружающей природной среде, кроме того, является собственником твердых бытовых отходов, поскольку лица их производящие, в судебном заседании не установлены; ООО «ЖКС ЮГ», которое нарушая действующее природоохранное законодательство, продолжает вывоз жидких бытовых отходов от многоквартирных домов именно на данную свалку, увеличивая негативное воздействие на окружающую среду.

Более того, признавая необходимость рекультивации земельного участка, администрацией МО «Тымовский городской округ», начиная с 2019 года, в адрес министерства жилищно – коммунального хозяйства, председателя Правительства Сахалинской области, министра экологии Сахалинской области направлялись запросы с просьбами о финансировании проектно – сметной документации на ликвидацию объектов накопленного вреда (рекультивация свалок, в том числе в с. Кировское) в рамках реализации государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 6 августа 2013 года № 415.

Доводы представителя ООО «ЖКС ЮГ» о том, что прокурором не представлено доказательств угрозы жизни и здоровью граждан, не доказано опасное воздействие на окружающую среду, являются несостоятельными.

Сам по себе факт нахождения на почвах отходов предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы.

Осуществляя данную деятельность, ответчики должны были учитывать, что установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязаны были оценивать воздействие на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, учитывать допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению, уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд, в том числе указывает на срок устранения административным ответчиком нарушений.

Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности в части прекращения накопления и размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 65:19:0000062:234 – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При установлении срока, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены указанные действия, суд учитывает, что для их осуществления требуются временные затраты, направленные на определение иного безопасного для здоровья населения и среды обитания способа накопления, утилизации, обезвреживания и размещения отходов.

При определении срока исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, связанной с разработкой проекта рекультивации земельного участка и его рекультивацией, суд учитывает, что в соответствии с разделом 3 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 2 ноября 1996 года, рекультивация несанкционированных свалок требует выполнения большого объема подготовительных работ, а именно: проведения комплекса экологических исследований (гидрогеологических, геологических, почвенных, исследования атмосферы, проверки отходов на радиоактивность и т.п.); решения вопросов по утилизации отходов, консервации фильтрата, использованию биогаза, устройству экранов и т.д.

Согласно пункту 3.2 Инструкции рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния.

Согласно таблице 3.1 Инструкции сроки процесса стабилизации полигонов для северной климатической зоны составляет 3 года с момента прекращения эксплуатации.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что для осуществления возложенных на административных ответчиков обязанностей требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов, суд полагает возможным определить ответчикам сроки для исполнения решения суда: один год - для разработки проекта рекультивации земельного участка, три года шесть месяцев – для проведения рекультивации земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ», комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» о признании незаконными действий по использованию земельного участка для целей размещения и накопления отходов, возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконным использование комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», обществом с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, с. Кировское, с целью накопления и размещения отходов производства и потребления.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», общество с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» обязанность прекратить накопление и размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», общество с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, с. Кировское, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ», общество с ограниченной ответственностью «ЖКС ЮГ» обязанность в течение трех лет шести месяцев со дня вступления решения в законную силу провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Сахалинская область, Тымовский район, с. Кировское, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 17 марта 2023 года.

Судья А.Г. Заборская