№ 2а-3529/2023

УИД 18RS0004-01-2023-003818-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2023 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Закирова А.Ф.,

при секретаре Мошкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц Российской Федерации к Администрации муниципального образования «...», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации ... о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по защите лесов в выделе 13 квартале 64 Нагорного участка Ижевского лесничества,

УСТАНОВИЛ:

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор обратился с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц Российской Федерации к Администрации муниципального образования «...» (далее - Администрация МО «...»), Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации ... (далее - УБиООС) о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по защите лесов в выделе 13 квартала 64 Нагорного участка Ижевского лесничества, возложении на административных ответчиков обязанности по проведению в установленном законом порядке мероприятий по защите лесов в выделе 13 квартала 64 Нагорного участка Ижевского лесничества, включая выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, путем проведения их лесопатологического обследования инструментальным способом, выполнения мероприятий, назначенных по результатам проведения лесопатологических обследований участка, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора ФИО3 поддержала заявленные требования в полном объёме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации МО «...», УБиООС ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административных исковых требований не возражала.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ, ст. 38, п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 41, подп. 15, 22 ч. 3 ст. 44 Устава МО «...» (утв. решением Городской Думы № от -Дата-) на Администрацию МО «...», как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, состоящий из отраслевых структурных подразделений, возложены полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов.

Решением Городской думы ... от -Дата- N 391 (ред. от -Дата-) учрежден отраслевой орган - структурное подразделение Администрации ... - УБиООС, на которое возложены управленческие функции в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, в том числе, за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных в границах муниципального образования "...".

На территории ... расположено 8475 га земель населенных пунктов, на которых расположены городские леса, находящиеся в муниципальной собственности Администрации ....

По требованию ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению далее также - мероприятия по сохранению лесов) осуществляются органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст. 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

При проведении лесопатологических обследований (далее - ЛПО) осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами. ЛПО проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (ч.ч. 1, 2 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ, п. 1 приказа Минприроды России от -Дата- № «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» (далее - Порядок проведения ЛПО).

В соответствии с п. 8 Порядка проведения ЛПО, ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состояниях лесных насаждения, а также назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Оценка санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части осуществляется исходя из средневзвешенной категории санитарного состояния лесных насаждений на лесотаксационном выделе или его части, определенной исходя из категорий санитарного состояния деревьев каждой древесной породы в лесных насаждениях на соответствующем лесотаксационном выделе или его части.

По санитарному состоянию лесные насаждения подразделяют на здоровые, ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие. Ослабленные, сильно ослабленные, усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к лесным насаждениям с неудовлетворительным санитарным состоянием. Ослабленные, сильно ослабленные лесные насаждения относят к поврежденным лесным насаждениям. Усыхающие и погибшие лесные насаждения относят к погибшим лесным насаждениям.

Лесопатологическое состояние лесов (лесных насаждений) определяется по наличию или отсутствию в них очагов вредных организмов. При обследовании выделяются: слабая степень объедания кроны - до 25% включительно, средняя степень объедания кроны - от 25,1% до 50% включительно, сильная степень объедания кроны - от 50,1% до 75% включительно и сплошная степень объедания кроны (сплошное объедание) от 75,1% и выше.

Согласно пунктам 11 и 12 Порядка проведения ЛПО, ЛПО визуальным способом (рекогносцировочным) планируются на основе информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, полученной в результате осуществления ГЛПМ, государственного мониторинга воспроизводства лесов, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также информации, полученной от уполномоченных органов, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЛПО инструментальным способом (детальным) планируются в лесных насаждениях, в которых по результатам ГЛПМ и (или) ЛПО визуальным способом, а также по информации, полученной из других источников, необходимо проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (далее - СОМ).

В процессе ЛПО, в соответствии с п. 15 Порядка проведения ЛПО, осуществляется: а) определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; б) определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; в) определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; г) назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; д) выявление аварийных деревьев.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.7 Лесного кодекса РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение: 1) профилактических мероприятий по защите лесов; 2) санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений; 3) других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов утверждены приказом Минприроды России от -Дата- № (далее - Правила №)

В соответствии с разделом II Правил № профилактические мероприятия направлены на повышение устойчивости лесов и предотвращение неблагоприятных воздействий на леса и проводятся с целью предотвращения формирования очагов вредных лесных организмов и (или) с целью предотвращения нанесения ущерба лесам вредными лесными организмами и осуществляются как на постоянной основе в течение ряда лет, так и в течение одного - двух лет.

Профилактические мероприятия планируются на основании прогноза развития вспышек массового размножения вредных лесных организмов в лесах, в которых прогнозируется формирование очагов, или в случае, когда применение иных мер защиты леса запрещено федеральными законами.

Основанием для назначения профилактических мероприятий являются результаты лесопатологических обследований (далее - ЛПО).

Профилактические мероприятия подразделяются на лесохозяйственные и биотехнические.

К профилактическим лесохозяйственным мероприятиям относятся: а) использование удобрений и минеральных добавок для повышения устойчивости лесных насаждений в неблагоприятные периоды (засуха, повреждение насекомыми); б) лечение деревьев; в) применение пестицидов и биологических средств защиты леса для предотвращения появления очагов вредных организмов.

Профилактическими биотехническими мероприятиями являются: а) улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных; б) охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых- энтомофагов; в) посев травянистых нектароносных растений; г) использование феромонов.

Согласно разделу III Правил № санитарно-оздоровительные мероприятия (далее - СОМ) проводятся с целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, борьбы с вредителями и болезнями леса, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов).

СОМ назначают в первую очередь в насаждениях, поврежденных пожаром, ветром, снегом, засухой, промышленными выбросами или иными неблагоприятными факторами, а также в очагах болезней леса и массового размножения вредных насекомых, вызвавших повреждение и гибель деревьев в размерах, угрожающих целостности и устойчивости лесных насаждений, нарушению их целевых функций.

При проведении СОМ должны соблюдаться требования охраны животного мира, редких и исчезающих видов растений и уникальных растительных сообществ.

К СОМ относятся рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке).

К иным мероприятиям по предупреждению развития вредных организмов относится в соответствии с п. 62 Правил № относится рубка аварийных деревьев, которая проводится в целях недопущения вреда жизни и здоровью граждан или ущерба государственному имуществу и имуществу граждан и юридических лиц и осуществляется уполномоченными органами. Рубка аварийных деревьев проводится в защитных лесах и эксплуатационных лесах, расположенных на расстоянии не более 100 метров от границ населенных пунктов и на лесных участках, предоставленных в пользование для осуществления рекреационной деятельности.

Судом установлено, что административными ответчиками профилактические мероприятия по защите лесов не проводились, санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с нарушением предъявляемых требований, в отсутствие надлежащим образом оформленных документов, лесопатологические обследования городских лесов не проводятся. По указанным нарушениям закона руководителю УБиООС и главе Администрации города в январе 2023 года вносились представления об устранении нарушений закона. Указанные нарушения закона в полном объеме не устранены.

Как следует, из справки старшего помощника Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора, в выделе 13 квартала 64 Нагорного участка Ижевского лесничества площадью 4,8 га в июне 2023 года ИП ФИО3 проведено ЛПО визуальным способом.

Из составленного по результатам обследования акта ЛПО следует, что в лесопатологическом выделе 13/1 отмечено присутствие стволовых гнилей, бактериальное заболевание ели и бактериальная водянка березы. При проведении ЛПО выявлено 21 сухостойное и 1 жизнеспособное деревья пихты и ели, которые учтены как аварийные деревья. Рекомендуется наблюдение за санитарным и лесопатологическим состоянием с целью выявления новых аварийных деревьев.

В лесопатологическом выделе 13/2 деревья породы пихта полностью усохли из-за поражения уссурийским полиграфом, ель частично усохла из-за поражения типографом. Необходимо проведение инструментального ЛПО с целью уборки единичных деревьев.

В лесопатологическом выделе 13/3 насаждения сильно ослаблены. Необходимо проведение инструментального ЛПО с целью назначения СОМ.

Участок расположен в ..., находится в непосредственной близости к жилой застройке, имеет высокую рекреационную нагрузку.

Установлено, что УБиООС в установленном законом порядке лесопатологическое обследование лесного участка в выделе 13 квартале 64 Нагорного участка Ижевского лесничества инструментальным способом не проведено, профилактические, санитарно-оздоровительные и иные мероприятия по предупреждению развития вредных организмов на участке не назначены.

Непринятие административными ответчика мер по защите лесов может повлечь заражение и гибель лесных насаждений, создает угрозу распространения вредных организмов и, как следствие, увеличение очагов их обитания, создает угрозу падения аварийных деревьев и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абз.1, 2, 3 ст.З, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В результате невыполнения вышеназванных требований закона административными ответчиками нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия.

В соответствии с п. п. 2, 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от -Дата- № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе оспорить в суде бездействие органов, организаций, лиц наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установленные нарушения закона носят длящийся и продолжительный характер, что означает не прекращаемое и постоянное нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административные ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора (ИНН <***>) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц Российской Федерации к Администрации муниципального образования «...» (ИНН <***>), Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации ... (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по защите лесов в выделе 13 квартале 64 Нагорного участка Ижевского лесничества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «...» и Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации ..., выразившееся в непринятии мер по защите лесов в выделе 13 квартала 64 Нагорного участка Ижевского лесничества.

Обязать Администрацию муниципального образования «...» и Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации ... провести в установленном законом порядке мероприятий по защите лесов в выделе 13 квартала 64 Нагорного участка Ижевского лесничества, включая выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, путем проведения их лесопатологического обследования инструментальным способом, выполнения мероприятий, назначенных по результатам проведения лесопатологических обследований участка, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья: А.Ф. Закиров