Игнатова Л.А"> Игнатова Л.А">
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Данилова О.И.
Докладчик Федосова Н.Н. Дело № 33а-2411/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 июля 2023 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Захарова Н.И.
судей Федосовой Н.Н. и Михалевой О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болдыревым Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-917/2023 по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Липецка от 15 мая 2023 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Липецка о признании незаконным постановления главы администрации города Липецка ФИО2 от 20.09.2022г. № 2110 и возложении обязанности совершить действия.
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Липецка о восстановлении ее на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения и предоставлении жилого помещения, либо выплате субсидии, просила признать незаконным постановление главы города Липецка № 2110 от 20.09.2022г. о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложить обязанность восстановить на учете в МО г. Липецк граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию с 01.03.1991г., ссылаясь на то, что с 01.03.1991г. она состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением главы города Липецка от 20.09.2022г. № 2110 она была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по тем основаниям, что жилая площадь помещений, приходящихся на одного человека, превышает 9 кв.м. Из переписки следует, что при определении нуждаемости было учтено жилое помещение, принадлежащее дочери истца, однако истец членом семьи своей дочери не является.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.
Выслушав административного истца ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации г. Липецка ФИО4, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщили, оснований для отложения нет, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Статьей 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005г. было установлено, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В силу ст. 29 данного кодекса нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
В соответствии с п. а ст. 7 раздела 2 Правил учета граждан, принятых Постановлением исполнительного комитета Липецкого областного Совета народных депутатов, Липецкого областного совета профсоюзов от 29.12.1984 № 741 нуждающимися в улучшении жилищных условий гражданами признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 8 и менее квадратных метров.
В силу п. 20 раздела 3 названных Правил право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.
Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: а) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
Пунктом 42 Правил установлено, что жилое помещение предоставляется гражданам на одного человека в пределах нормы жилой площади, но не менее 9 кв. метров.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Установлено, что 24.10.1988 ФИО1 обратилась в исполком Совета народных депутатов Советского района г. Липецка с заявлением о постановке на учет для получения жилой площади в связи недостаточными размерами жилой площади.
Истец занимала комнату с подселением, площадью 12 кв.м. по адресу: <адрес>
Семья состояла из трех человек: истец, ее сын – ФИО15 и ее дочь. – Кукушкина (в последующем ФИО3) Е.М.
04.11.1988 истец поставлена на общую очередь, а 01.03.1991г. истец переведена в льготную очередь больных.
Постановлением администрации города Липецка от 20.09.2022г. № 2110 ФИО1 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Основание: статья 32 ЖК РСФСР. Жилая площадь помещений, приходящихся на одного человека, превышает 9 кв.м.
Установлено, что дочери истца ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит <адрес>, доли в жилом помещении <адрес> (общая площадь 44.10 кв.м), жилом помещении <адрес> (общая площадь 57,50 кв.м.), а также в жилом помещении <адрес> (площадь 18,60 кв.м.).
В настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает в <адрес>, общая площадь которой 43 кв.м., жилая площадь 18,4 кв.м.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции согласился с доводами административного ответчика, что ФИО1 обеспечена жильем выше нормы предоставления 9 кв.м. и утратила основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма. Дочь административного истца ФИО3, была указана в заявлении о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в качестве члена ее семьи, истец не уведомил ответчика об изменении состава ее семьи.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
Обстоятельства, названные в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ (подача по месту учета заявления о снятии с учета; выезд на место жительства в другое муниципальное образование; получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения или земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома; выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, неправомерные действия должностных лиц), не были основанием для снятия ФИО1 с учета.
Следовательно, для правильного разрешения возникшего спора необходимо было установить, являлась ли ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий на день принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что ФИО1 по состоянию на 20.09.2022г. не имела иного жилья в собственности или в пользовании, кроме жилого помещения общей площадью 43 кв.м., принадлежащего на праве собственности ее совершеннолетней дочери. Дочь ФИО3 зарегистрирована и проживает по иному адресу нежели ее мать, со своей семьей, супругом и двумя детьми.
Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт "а").
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.
Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).
По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П и др.).
В административном иске и при рассмотрении дела в суде, истец ссылался на то, что они с дочерью совместно не проживают, совместного хозяйства не ведут, она не является членом ее семьи, у дочери имеется своя семья, с которой она проживает отдельно. Административным ответчиком не опровергнуты данные доводы.
Кроме того, административным ответчиком, как следует из пояснений представителя в суде апелляционной инстанции, а также учетного дела, была проведена проверка нуждаемости административного истца, и указанные выше обстоятельства были установлены на дату вынесения оспариваемого постановления.
В связи с чем, сам факт постановки на учет в 1991 году в качестве нуждающейся с учетом несовершеннолетних детей, которые на дату принятия оспариваемого постановления имеют собственное жилье, зарегистрированы с матерью по разным местам жительства и не являются членом ее семьи, не может рассматриваться формально как факт того, что поскольку поставлены на учет были как члены одной семьи, так и спустя продолжительное время, более 30 лет, остаются членами одной семьи.
Довод представителя ответчика о том, что ФИО1 ранее не обращалась с заявлением об исключении дочери из состава семьи, не может являться основанием для снятия ее с очереди, поскольку данный вопрос независимо от подачи такого заявления рассматривается при расчете нормы предоставления жилого помещения и признании его нуждающимся.
Таким образом, то обстоятельство, что ФИО1 и ФИО3 были поставлены на учет совместно, и ФИО1 не сообщала о том, что они перестали быть членами одной семьи, правового значения по настоящему делу не имеют.
В данном случае все юридически значимые обстоятельства административным ответчиком установлены при проведении проверки были, однако им была дана ненадлежащая оценка, в связи с чем, спариваемое постановление нельзя признать законным.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что ФИО1 и ФИО3 не являются членами одной семьи, поскольку совместно не проживают, зарегистрирована ФИО3 в ином месте. Следовательно, площадь <адрес>, а также площадь иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности дочери заявителя, при расчете обеспеченности жилой площадью административного истца, учету не подлежат.
На момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения ФИО1 жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства обеспечена не была и намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий в течение установленного законодательством срока до момента вынесения оспариваемого постановления, не совершала.
При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о законности снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении нельзя признать верными, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отмене оспариваемого постановления и возложении на административного ответчика обязанности принять решение о восстановлении административного истца на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 01.03.1991г.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Советского районного суда г. Липецка от 15 мая 2023 года отменить, постановить новое решение, которым признать незаконным постановление главы администрации города Липецка ФИО2 от 20.09.2022г. № 2110, обязать администрацию города Липецка принять решение, которым восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 01.03.1991г.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное определение составлено 18.07.2023 года.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна
Судья