КОПИЯ
УИД 66RS0009-01-2023-002494-11 дело № 2а-2435/2023
Мотивированное решение составлено 03.10.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19.09.2023 город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Верещагиной Э.А.,
при секретаре судебного заседания Поляковой Т.Д.,
с участием представителя административного истца Овсянниковой Т.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижний Тагил о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
прокурор Ленинского района города Нижний Тагил, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации города Нижний Тагил, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации города Нижний Тагил, выразившееся в не организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией; возложить на администрацию города Нижний Тагил обязанность по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района города Нижний Тагил совместно с Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части технического состояния указанного многоквартирного дома, имеющего признаки аварийности. В соответствии с заключением по результатам выездного обследования многоквартирного дома выявлены многочисленные нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, Положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено наличие вредных факторов, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Из информации, предоставленной Администрацией города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Межведомственной комиссией проведено обследование ДД.ММ.ГГГГ данного дома и в соответствии с п. 46 Положения межведомственной комиссией принято решение о необходимости проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией, документы находятся в стадии оформления. Также из информации, предоставленной Администрацией города Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ следует, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о необходимости проведения обследования собственниками и нанимателями помещений в многоквартирных домах специализированной организацией, но по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Нижний Тагил, межведомственной комиссии заключение специализированной организации по результатам обследования дома не поступало. Заключение междуведомственной комиссии не содержит вывод о необходимости проведения обследования именно собственниками и нанимателями помещений. В данном доме имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Полагает, что вопрос о признании спорного дома аварийным и подлежащим сносу не разрешен. Изложенное в заключении межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения № должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля). Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов. Непредоставление собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением № относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
Указывает, что администрация города Нижний Тагил, как орган местного самоуправления, как собственник муниципальных жилых помещений, обязана осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства. В нарушение требований жилищного кодекса Российской Федерации, Положения №, администрация города Нижний Тагил оценку соответствия указанного многоквартирного жилого дома установленным требования не провела (не организовала проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирных домов, не предоставила заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций дома и другие документы, предусмотренные п. 45 Положения №, необходимые для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Овсянникова Т.А. поддержала требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признал, указал, что в действия администрации не имеется бездействия, поскольку в силу пункта 45 Положения № администрация города не является заявителем. Вместе с тем, администрацией принято решение о проведении обследования технического состояния несущих конструкций многоквартирного дома специализированной организацией, с целью получения заключения по результатам обследования. Работы по обследованию многоквартирных домов запланировано провести в ДД.ММ.ГГГГ года. Заключение специализированной организации будет направлено в межведомственную комиссию.
Заслушав представителей сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).
В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (пункт 7); основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34); комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункт 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пункт 45 данного Положения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
Исходя из правового смысла п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Из приведенных положений следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории города Нижний Тагил, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.
Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области совместно с Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес> проведено выездное обследование многоквартирного дома, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проведения обследования установлено наличие признаков аварийности технического состояния многоквартирных домов, а также нарушения обязательных требований: Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (л.д. 12-13).
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что многоквартирные дома находятся в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятие мер по проведению обследования состояния домов на предмет их аварийности.
По результатам обследования составлено заключение (акт) 29-24-78-49 от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение было направлено в адрес администрации города Нижний Тагил (л.д. 10-11).
ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией рассмотрены поступившие из прокуратуры письмо от ДД.ММ.ГГГГ, заключение, по результатам рассмотренных документов, а также техническое заключение по материалам обследования и оценки технического состояния и надежности строительных конструкций многоквартирного дома ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года и на основании акта обследования многоквартирного дома межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам обследования дома. Учитывая, что обследование многоквартирного дома специализированной организацией проведено в ДД.ММ.ГГГГ году, в соответствии с п. 46 Положения, межведомственной комиссией принято решение о необходимости повторного проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией.
В указанных многоквартирных домах имеются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В судебном заседании установлено, что, несмотря на техническое состояние многоквартирных домов, ответчик свои полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля надлежащим образом не осуществляет. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.
Исходя из изложенного, бездействие административного ответчика нарушает жилищные права граждан, нуждающихся в жилых помещениях, кроме того, разрушение многоквартирного дома может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.
В связи с указанным, усматривается бездействие администрации города Нижний Тагил, выразившееся в не организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией.
Доводы административного ответчика о том, что у администрации отсутствует обязанность по организации проведения обследования многоквартирного дома, по обращению в межведомственную комиссию, основаны на неправильном толковании вышеприведенных нормативных правовых актов и опровергается их содержанием.
Межведомственная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом и создана при Администрации города Нижний Тагил, в связи с чем, прокурором правомерно направлено ответчику заключение (акт) 29-24-78-49 от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования для принятия соответствующих мер возложенных на ответчика законом.
Само по себе не обращение жителей дома непосредственно в Межведомственную комиссию не освобождает Администрацию, как органа местного самоуправления, от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Вопрос финансирования обследования дома специализированной организацией не является юридически значимым по настоящему спору
Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признания бездействия администрации незаконным.
Признавая незаконным бездействие административного ответчика, суд в соответствии с пунктом 1 части 3, частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом установленных по делу обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу о возможности восстановления права граждан путем возложения на администрацию города Нижний Тагил обязанность по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание временные и материальные затраты на соблюдение требуемых процедур, исходя из требования разумности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижний Тагил о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Нижний Тагил, выразившееся в не организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией.
Возложить на администрацию города Нижний Тагил обязанность по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заключения от ДД.ММ.ГГГГ территориального отдела контроля и надзора № Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
<...>
<...> Судья Э.А. Верещагина