Решение по делу № 2А-3105/2023 от 18.08.2023 - о возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело №2а-3105/2023

УИД 27RS0004-01-2023-003647-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при ведении протокола помощником судьи Панченко П.А.

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Трегубовой Н.А., представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района города Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о возложении обязанности привести остановки общественного транспорта в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения при содержании остановок общественного транспорта установлено, что на остановках общественного транспорта, расположенных в Индустриальном районе г.Хабаровска, на улицах Краснореченская, ФИО1, ФИО3, Автобусная, Волочаевской, Юности, 65-летия Победы, Космическая, Калараша, ФИО4, ФИО5, проспект 60-летия Октября дорожная разметка, обозначающая место остановки автобуса и (или) троллейбуса; также на некоторых остановках отсутствуют элементы остановочного пункта, такие как дорожный знак, урны, скамья, что подтверждается актом осмотра от 17.04.2023. Ссылаясь на положения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокурор г.Хабаровска указывает, что обязанность по содержанию автомобильных дорог и расположенных на них остановочных пунктов возложена на администрацию г.Хабаровска, однако последней не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей. Допущенные нарушения по ненадлежащему содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, а также на предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества. На основании изложенного прокурор Индустриального района города Хабаровска просит признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения; обязать Администрацию г.Хабаровска устранить имеющиеся в пределах расположенных по ул. Краснореченская г. Хабаровска остановок общественного транспорта «Улица Кабельная», «Стройка» (в направлении движения от остановочного пункта «ул. Кабельная»), «МЖК» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Мелькомбинат»), «Мелькомбинат» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Промышленно-экономический техникум»), «Промышленно-экономический техникум» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Индустриальная»), «Индустриальная» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Спутник»), «Спутник» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Парк им. Гагарина»), «Парк им. Гагарина» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Краевой цирк»), «Краевой цирк» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Институт культуры»), «Институт культуры» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Судоверфь»), «Судоверфь» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Индустриально-экономический колледж»), «Судоверфь» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Институт культуры»), «Институт культуры» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Краевой цирк»), «Краевой цирк» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Парк им. Гагарина»), «Парк им. Гагарина» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Спутник»), «Спутник» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Индустриальная»), «Индустриальная» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Промышленно-экономический техникум»), «Промышленно-экономический техникум» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Мелькомбинат»), «Мелькомбинат» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «МЖК»), «МЖК» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица Сурикова»), «Улица Сурикова» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Заводская»), «Заводская» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Площадь 60-летия Октября»), «Площадь 60-летия Октября» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица Кабельная»), «Химфармзавод» (в направлении движения в сторону Владивостокского шоссе), «Химфармзавод» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Площадь 60-летия Октября»), «Площадь 60-летия Октября» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Заводская»), «Заводская» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица Сурикова»), «Улица Сурикова» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «МЖК»); по ул. ФИО3 г. Хабаровска остановок общественного транспорта «Улица ФИО3» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «ул. Каширская»), «Улица ФИО3» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Химфармзавод» по ул. Краснореченская), «Улица Каширская» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Завод «Амуркабель»), «Улица Каширская» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица ФИО3»), «Завод «Амуркабель» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица Каширская»), «Завод «Амуркабель» (в направлении движения в сторону пер. Краснореченского); по ул. ФИО1 г. Хабаровска остановок общественного транспорта «Завод «Амуркабель» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Алеутская»), «Завод «Амуркабель» (в направлении движения в сторону ул. Прогрессивная), «Алеутская» (в направлении движения в сторону ул. Автобусная), «Алеутская» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Завод «Амуркабель»), «Автобусная»; по ул. Автобусная г. Хабаровска остановок общественного транспорта - «Автобусная» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Поселок»), «Поселок» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Верхоянская»), «Поселок» (в направлении движения в сторону ул. ФИО1), «Верхоянская» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Дом-интернат № 2»), «Верхоянская» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Поселок»), «Дом-интернат № 2» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Горка»), «Дом-интернат № 2» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Верхоянская»), «Горка» (в направлении движения в сторону ул. Ульяновская), «Горка» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Дом-интернат № 2»); по ул. Волочаевская г. Хабаровска остановок общественного транспорта - «Индустриально-экономический колледж» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Школа 19»), «Индустриально-экономический колледж» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Судоверфь»), «Школа19» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица Уссурийская»), «Школа19» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Индустриально-экономический колледж»), «Улица Уссурийская» (в направлении движения в сторону ул. Ленина), «Улица Уссурийская» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «19 школа»); по ул. Юности г. Хабаровска остановок общественного транспорта - «Улица Юности» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица ФИО4»), «Улица ФИО4» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Гимназия № 1»); по ул. 65-летия Победы г. Хабаровска остановок общественного транспорта - «Гимназия № 1» (в направлении движения в сторону проспекта 60-летия Октября); по ул. Космическая г. Хабаровска остановок общественного транспорта - «Улица Космическая» (в направлении движения в сторону проспекта 65-летия Победы), «Улица Космическая» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица Калараша»), «Улица Калараша» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица ФИО4»), «Улица Калараша» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица Космическая»); по ул. Калараша г. Хабаровска остановок общественного транспорта - «Улица ФИО4» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица Калараша»), «Улица ФИО4» (в направлении движения в сторону ул. Краснореченская); по ул. ФИО4 г. Хабаровска остановок общественного транспорта - «Радуга» (в направлении движения в сторону ул. Юности); ул. ФИО5 г. Хабаровска остановок общественного транспорта - «Заводская» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Рынок «Южный»), «Заводская» (в направлении движения в сторону ул. Краснореченская), «Рынок «Южный» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Заводская»), «Рынок «Южный» (в направлении движения в сторону ул. Ворошилова), «Торговый центр» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Рынок «Южный»), «Торговый центр» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Школа № 52»), «Торговый центр» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Рынок «Южный»), «Школа № 52» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Вторсырье»), «Школа № 52» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Торговый центр»), «Улица ФИО5» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Торговый центр»), «Вторсырье» (в направлении движения в сторону проспекта 60-летия Октября), «Вторсырье» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Школа № 52»), «Технониколь» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Шиноремонтный завод»), «Технониколь» (в направлении движения в сторону проспекта 60-летия Октября), «Шиноремонтный завод» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Завод алюминиевых конструкций»), «Шиноремонтный завод» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Технониколь»), «Завод алюминиевых конструкций» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Завод алюминиевых конструкций»), «Завод алюминиевых конструкций» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Шиноремонтный завод»); по проспекту 60-летия Октября г. Хабаровска остановок общественного транспорта - «Завод отопительного оборудования» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Переезд»), «Завод отопительного оборудования» (в направлении движения в сторону ул. ФИО5) дефекты дорожной разметки 1.1, 1.14.1, 1.17 и привести ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 32953-2014 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию г.Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие посадочной площадки расположенной по ул. ФИО3 г. Хабаровска остановки общественного транспорта «Улица ФИО3» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Химфармзавод» по ул. Краснореченская) в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 3.3.1 ОСТ 218.1.002-2003. Обязать Администрацию г.Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать расположенную по ул. Автобусная г. Хабаровска остановку общественного транспорта «Горка» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Дом-интернат № 2») дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766-2007. Обязать администрацию г.Хабаровска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать расположенную по ул. ФИО3 г. Хабаровска остановку общественного транспорта «Улица ФИО3» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Химфармзавод» по ул. Краснореченская) урной и скамьей; по ул. Автобусная г. Хабаровска остановку общественного транспорта «Автобусная» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Поселок») - скамьей; по ул. Юности остановки общественного транспорта «Улица Юности» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица ФИО4») – скамьей, «Улица ФИО4» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Гимназия № 1») – скамьей, урной; по ул. ФИО5 г. Хабаровска остановки общественного транспорта «Шиноремонтный завод» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Завод алюминиевых конструкций») – урной, «Шиноремонтный завод» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Технониколь») – урной, «Технониколь» (в направлении движения в сторону проспекта 60-летия Октября) – урной в соответствии с п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в части признания незаконным бездействия Администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в непринятии мер к устранению имеющихся в пределах расположенных в <...> общественного транспорта «МЖК» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Мелькомбинат»), «Судоверфь» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Институт культуры»), по ул. ФИО1 остановок общественного транспорта «Алеутская» (в обоих направлениях); возложении на Администрацию г.Хабаровска обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить имеющиеся в пределах расположенных в <...> общественного транспорта «МЖК» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Мелькомбинат»), «Судоверфь» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Институт культуры»), по ул. ФИО1 остановок общественного транспорта «Алеутская» (в обоих направлениях) дефекты дорожной разметки 1.14.1, 1.17 и привести её в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, в связи с отказом от исковых требований в данной части.

В судебном заседании помощник прокурора г.Хабаровска Трегубова Н.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что проверка проводилась в отношении остановок общественного транспорта, прокурор просит нанести на дорожное полотно дорожную разметку, обозначающую место остановки общественного транспорта.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, просил в удовлетворении иска отказать, на основании доводов изложенных в письменных возражениях. Указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Прокурором не указаны конкретные параметры несоответствия показателей дорожной разметки, указанных в ГОСТ. Ссылается на то, что решение суда в ближайшее время не будет исполнимо, поскольку порядок, технология нанесения и устранения дефектов дорожной разметки является длительным процессом, зависит от сезона, кроме того на ремонт данных участков дороги денежные средства в бюджете города не предусмотрены, в связи с чем работы по обустройству дороги могут быть начаты только после предоставления Администрации г.Хабаровска финансирования Хабаровской городской Думой на ремонт указанных участков дорог, ввиду чего просит предоставить срок для исполнения решения суда -18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Дополнительно представитель ответчиков пояснил, что сведений, доказательств об исполнении спорных работ Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска не представило.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Приложением № 2 «Дорожная разметка и её характеристики» Правил дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, установлено, что горизонтальная разметка 1.17 (цвет - желтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.

Маршрутное транспортное средство - транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), используемое при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа в соответствии с законодательством Российской Федерации об организации регулярных перевозок и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок (пункт 1.2 Правил дорожного движения).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 218.1.002.-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», к элементам автобусной остановки, в том числе относятся автопавильон, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждение).

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Как следует из материалов дела, 17.04.2023 прокуратурой Индустриального районного суда г.Хабаровска в лице старшего помощника прокурора Трегубовой Н.А., проведена проверка содержания остановок общественного транспорта в Индустриальном районе г.Хабаровска.

В ходе осмотра установлено, что по ул. Краснореченская на остановках общественного транспорта «Улица Кабельная», «Стройка» (в направлении движения от остановочного пункта «ул. Кабельная»), «МЖК» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица Сурикова»), «Судоверфь» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Индустриально-экономический колледж"), в обоих направлениях на остановок общественного транспорта «Мелькомбинат», «Промышленно-экономический техникум», «Индустриальная», «Спутник», «Парк им. Гагарина», «Краевой цирк», «Институт культуры», «Улица Сурикова», «Заводская», «Площадь 60-летия Октября», «Химфармзавод»; по ул. ФИО3 в обоих направлениях на остановках общественного транспорта «Улица ФИО3», «Улица Каширская», «Завод «Амуркабель»; по ул. ФИО1 на остановках общественного транспорта «Завод «Амуркабель» (в обоих направлениях), «Автобусная»; по ул. Автобусная на остановках общественного транспорта - «Автобусная» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Поселок»); в обоих направлениях на остановках общественного транспорта «Поселок», «Верхоянская», «Дом-интернат № 2», «Горка»; по ул. Волочаевская на остановках общественного транспорта в обоих направлениях - «Индустриально-экономический колледж», «Школа19», «Улица Уссурийская»; по ул. Юности на остановках общественного транспорта «Улица Юности» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица ФИО4»), «Улица ФИО4» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Гимназия № 1»); по ул. 65-летия Победы г. Хабаровска на остановке общественного транспорта «Гимназия № 1» (в направлении движения в сторону проспекта 60-летия Октября); по ул. Космическая в обоих направлениях на остановках остановок общественного транспорта «Улица Космическая», «Улица Калараша»; по ул. Калараша в обоих направлениях на остановке общественного транспорта «Улица ФИО4»; по ул. ФИО4 на остановке общественного транспорта «Радуга» (в направлении движения в сторону ул. Юности); по ул. ФИО5 на остановках общественного транспорта «Заводская» (в обоих направлениях), «Рынок «Южный» (в обоих направлениях), «Торговый центр» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Рынок «Южный»), «Торговый центр» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Школа № 52»), «Торговый центр» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Рынок «Южный»), «Школа № 52» (в обоих направлениях), «Улица ФИО5» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Торговый центр»), «Вторсырье» (в обоих направлениях), «Технониколь» (в обоих направлениях), «Шиноремонтный завод» (в обоих направлениях), «Завод алюминиевых конструкций» (в обоих направлениях); по проспекту 60-летия Октября г. Хабаровска в обоих направлениях на остановке общественного транспорта «Завод отопительного оборудования дорожная разметка 1.17.1, обозначающая место остановки маршрутных транспортных средств и стоянки такси, имеет дефект – износ.

Также на расположенных на автомобильной дороге ул.Автобусная г.Хабаровска остановочных пунктах «Автобусная» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Поселок) отсутствует скамья, «Дом-интернат №2» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Горка» отсутствует автопавильон (л.д. 31 обратная сторона); «Горка» (в направлении движения в сторону ул.Ульяновская») – автопавильон (л.д. 33), «Горка» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Дом-интернат № 2») дорожный знак 5.16 «Остановка общественного транспорта» (л.д. 34). Дорожное покрытие посадочной площадки, расположенной по ул. ФИО3, остановки общественного транспорта «Улица ФИО3» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Химфармзавод» по ул. Краснореченская) имеет дефекты в виде выбоин, асфальтовое покрытие разрушено (л.д. 37).

По ул. ФИО3 на остановке общественного транспорта «Улица ФИО3» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Химфармзавод» по ул. Краснореченская) отсутствует урна и скамья (л.д. 37-38); по ул. Юности на остановке общественного транспорта «Улица Юности» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица ФИО4») – отсутствует скамья (л.д. 74), «Улица ФИО4» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Гимназия № 1») – отсутствует скамья, урна (л.д. 75); по ул. ФИО5 на остановке общественного транспорта «Шиноремонтный завод» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Завод алюминиевых конструкций») – отсутствует урна, «Шиноремонтный завод» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Технониколь») – отсутствует урна (л.д. 106-108), «Технониколь» (в направлении движения в сторону проспекта 60-летия Октября) – отсутствует урна (л.д.109).

Установленные в ходе проверки нарушения подтверждаются представленными в материалы дела актами от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложенными к актам фотографиями остановок общественного транспорта. В ходе рассмотрения дела установленные нарушения стороной ответчика не опровергались.

Установленные прокуратурой г.Хабаровска нарушения требований действующих государственных стандартов в районе остановок общественного транспорта, а именно отсутствие разметок, элементов общественных остановок, разрушение дорожного полотна нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, способствуют выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, а также остановку транспортных средств в неустановленном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по безопасности дорожного движения на территории городского округа и свидетельствует о его бездействии в указанной части.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В процессе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих исполнение заваленных прокурором требований.

Вместе с тем из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка в отношении остановок общественного транспорта, а именно только в части наличия дефектов дорожной разметки 1.17.1, что следует из актов осмотра и мотивированной части искового заявления, однако в просительной части искового заявления заявлены требования, в том числе о нанесении на дорожное полотно на остановках общественного транспорта дорожных разметок 1.1 «Горизонтальная полоса» и 1.14.1 «Пешеходный переход». Поскольку указанные разметки не подлежат нанесению на остановках общественного транспорта и прокуратурой не проводилась проверка по таким основаниям, суд полагает, что требования в части возложения обязанности по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ дорожных разметок 1.1, 1.14.1 на остановках общественного транспорта, указанных в иске, не подлежат удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу абзаца первого пункта 15.10 СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" горизонтальную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при температуре не ниже 15 °C - нитрокрасками и не ниже 10 °C - при относительной влажности воздуха не более 85% - термопластическими материалами.

Также суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора Индустриального района г.Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояния технических средств организации дорожного движения на остановках общественного транспорта в Индустриальном районе г.Хабаровска, а также по необорудованию элементами автобусных остановок.

Возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу нанести в г.Хабаровске на дорожное полотно остановок общественного транспорта дорожную разметку 1.17.1 "Места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси" в соответствии со схемой организации дорожного движения:

по ул. Краснореченская на остановках общественного транспорта «Улица Кабельная», «Стройка» (в направлении движения от остановочного пункта «ул. Кабельная»), «МЖК» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица Сурикова»), «Судоверфь» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Индустриально-экономический колледж"), в обоих направлениях на остановок общественного транспорта «Мелькомбинат», «Промышленно-экономический техникум», «Индустриальная», «Спутник», «Парк им. Гагарина», «Краевой цирк», «Институт культуры», «Улица Сурикова», «Заводская», «Площадь 60-летия Октября», «Химфармзавод»;

по ул. ФИО3 в обоих направлениях на остановках общественного транспорта «Улица ФИО3», «Улица Каширская», «Завод «Амуркабель»;

по ул. ФИО1 на остановках общественного транспорта «Завод «Амуркабель» (в обоих направлениях), «Автобусная»;

по ул. Автобусная на остановках общественного транспорта - «Автобусная» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Поселок»); в обоих направлениях на остановках общественного транспорта «Поселок», «Верхоянская», «Дом-интернат № 2», «Горка»;

по ул. Волочаевская на остановках общественного транспорта в обоих направлениях - «Индустриально-экономический колледж», «Школа19», «Улица Уссурийская»;

по ул. Юности на остановках общественного транспорта «Улица Юности» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица ФИО4»), «Улица ФИО4» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Гимназия № 1»);

по ул. 65-летия Победы г. Хабаровска на остановке общественного транспорта «Гимназия № 1» (в направлении движения в сторону проспекта 60-летия Октября);

по ул. Космическая в обоих направлениях на остановках остановок общественного транспорта «Улица Космическая», «Улица Калараша»;

по ул. Калараша в обоих направлениях на остановке общественного транспорта «Улица ФИО4»;

по ул. ФИО4 на остановке общественного транспорта «Радуга» (в направлении движения в сторону ул. Юности);

по ул. ФИО5 на остановках общественного транспорта «Заводская» (в обоих направлениях), «Рынок «Южный» (в обоих направлениях), «Торговый центр» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Рынок «Южный»), «Торговый центр» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Школа № 52»), «Торговый центр» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Рынок «Южный»), «Школа № 52» (в обоих направлениях), «Улица ФИО5» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Торговый центр»), «Вторсырье» (в обоих направлениях), «Технониколь» (в обоих направлениях), «Шиноремонтный завод» (в обоих направлениях), «Завод алюминиевых конструкций» (в обоих направлениях);

по проспекту 60-летия Октября г. Хабаровска в обоих направлениях на остановке общественного транспорта «Завод отопительного оборудования».

Возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- привести дорожное покрытие посадочной площадки, расположенной по ул. ФИО3, остановки общественного транспорта «Улица ФИО3» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Химфармзавод» по ул. Краснореченская) в соответствие в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля";

- оборудовать расположенную по ул. Автобусная остановку общественного транспорта «Горка» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Дом-интернат № 2») дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- оборудовать расположенную по ул. ФИО3 остановку общественного транспорта «Улица ФИО3» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Химфармзавод» по ул. Краснореченская) урной и скамьей; по ул. Автобусная остановку общественного транспорта «Автобусная» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Поселок») - скамьей; по ул. Юности остановки общественного транспорта «Улица Юности» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Улица ФИО4») – скамьей, «Улица ФИО4» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Гимназия № 1») – скамьей, урной; по ул. ФИО5 остановки общественного транспорта «Шиноремонтный завод» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Завод алюминиевых конструкций») – урной, «Шиноремонтный завод» (в направлении движения в сторону остановочного пункта «Технониколь») – урной, «Технониколь» (в направлении движения в сторону проспекта 60-летия Октября) – урной.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 01 сентября 2023 года.

Копия верна

Судья Е.В.Гурдина