№
УИД 41RS0№-93 Копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года город Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края
в составе:
председательствующего судьи Токаревой М.И.,
при секретаре Павалаки А.И.,
с участием представителей истца по доверенности ФИО1,
представителя ответчика по доверенности ФИО2,
третьих лиц – Министерства здравоохранения Камчатского края по доверенности ФИО3, КГУП «Камчатский водоканал» по доверенности ФИО4, Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в лице Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» о возложении обязанности,
установил:
Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в лице Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО6, обратилось в суд с иском, с учетом изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований, о возложении на ГБУЗ «Камчатская краевая детская больница» в срок до 29 декабря 2023 года обязанности оборудовать в месте осуществления деятельности ГБУЗ «Камчатская краевая детская больница» локальными очистными сооружениями, предусматривающими обеззараживание сточных вод, перед сбросом в наружные системы общегородской канализации.
В обоснование требований указано, что в соответствии с информацией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» от 20 июля 2022 года, по результатам лабораторных исследований объектов окружающей среды на вирус SARS-CoV-2 в рамках мониторинга, проведенных в 2022 году, из 461 пробы сточной воды, отбираемой на очистных сооружениях (до и после очистки), в 147 (31,9 %) обнаружено РНК SARS-CoV-2. Согласно информации от 18 июля 2022 года КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет прем и отведение сточных вод от ГБУЗ «Камчатская краевая детская больница» по договору №335. Отведение сточных вод осуществляется в водный объект после биологического очистного сооружения «Чавыча», не предусматривающее дезинфекцию и дезинвазию сточных вод. Контрактами, заключенными с учреждениями здравоохранения, не предусмотрены условия предварительного обеззараживания сточных вод до выпуска их в наружные сети канализации. Локальные очистные сооружения у ответчика отсутствуют, сброс сточных вод осуществляется непосредственно из внутренней системы канализации учреждения без обеззараживания в общегородские сети канализации, которые не проходят обеззараживание с использование дезинфицирующих и дезинвазийных средств на очистных сооружениях, что является нарушением п. 4.4.3. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». Отсутствие системы обеззараживания сточных вод от учреждения ответчика создает риски контаминации микроорганизмами, вирусами водного объекта – Авачинской бухты, которая используется населением не только в рекреационных целях, но и относится к категории рыбохозяйственного значения, что создает риски контаминации водных биоресурсов, соответственно создает угрозу причинения вреда не только здоровью людей, но и среде обитания. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц, к которому относятся граждане, проживающие в черте Петропавловск-Камчатского округа.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 заявленные измененные исковые требования не признала и указала, что в соответствии с договором, заключенным ответчиком, КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет прием сточных вод ответчика от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. ГБУЗ ККДБ в рамках указанного договора оплачивает гарантирующей организации - КГУП «Камчатский водоканал» за очистку сточных вод. В случае если в отбираемых сточных вода имеются вещества, концентрация которых превышает установленную в контракте норму, КГУП «Камчатский водоканал» выставляет на оплату отдельный счет за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и сверхнормативный сброс загрязняющих веществ. В материалах дела нет доказательств технической возможности оборудовать в месте осуществления деятельности ответчика локальные очистные сооружения, что помимо прочего, требует значительных финансовых вложений. Обеззараживание сточных вод должно и обязано осуществляться на общегородском очистном сооружении, с которого и производится сброс сточных вод в водный объект. Полагает, что организация, которая осуществляет сброс сточных городских вод без их обеззараживания, нарушает права неопределенного круга лиц. Ответчик является лишь пользователем общегородской системы водоотведения, как иные другие учреждения и граждане, находящиеся в г. Петропавловске-Камчатском. Инфицирование сточных вод различными микроорганизмами и вирусами может происходить не только в медицинских учреждениях, но и иных местах, включая жилые фонды.
Представитель третьего лица - КГУП «Камчатский водоканал» по доверенности ФИО4, в судебном заседании пояснил, что КГУП «Камчатский водоканал» не осуществляет обеззараживание сточных вод, а осуществляет только их очистку. Тогда как пункт 4.4.3. санитарных правил предусматривает и очистку, и обеззараживание. Указал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства здравоохранения Камчатского края по доверенности ФИО3, Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края ФИО5, в судебном заседании, поддержав позицию стороны ответчика, указали на необоснованность заявленных требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в статье 2, части 1 статьи 7 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что прямо предусмотрено статьей 18 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с требованиями статьи 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания (статья 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно статьям 11 и 23 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
При невыполнении вышеуказанных требований в соответствии с требованиями статей 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1 нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.
ГБУЗ ККДБ осуществляет медицинскую деятельность, что следует из выписки ЕГРЮЛ.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с требованиями пункта 16.7.3 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» дезинвазия/дегельминтизация сточных вод проводится на:
- аэро-биостанциях;
- сооружениях искусственной биологической очистки (полях внутрипочвенного орошения);
- на биологических фильтрах канализационных очистных сооружений (доочистка сточных вод на полях орошения производительностью до 100 м/сут.);- одно-, двух-, трехкамерных септиках, фильтрующих колодцах (для водоотведения соответственно указанным септикам 1, 3, 15 м/сутки сточных вод);
- септиках, накопительных резервуарах, фильтрационно-гравийных фильтрах.
В силу пункта 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется:
- термофильное (при температуре не менее 55-60°С) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;
- пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70°С в течение 20 минут;
- обработка в биобарабанах;
- сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие);
- метод аэробной стабилизации в течение 5-6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60-65°С в течение 1,5 часов;
- обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25-3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;
- обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.
Пунктами 2, 3, 6 статьи 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом; государственные задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя; финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.
В соответствии с частью 5 статьи 123.22. Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за ним собственником (учредителем) или приобретённых им за счёт средств, выделенных ему собственником (учредителем) на приобретение этого имущества.
Судом установлено и подтверждено письменными доказательствами по делу, что в соответствии с информацией от 20 июля 2022 года № 41-20-07/25-5366-2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» по результатам лабораторных исследований объектов окружающей среды на вирус SARS-CoV-2 в рамках мониторинга, проведенных в 2022 году, из 461 пробы сточной воды, отбираемой на очистных сооружениях (до и после очистки), в 147 (31,9 %) обнаружено РНК SARS-CoV-2.
Согласно информации от 18 июля 2022 года КГУП «Камчатский водоканал» осуществляет прем и отведение сточных вод от ГБУЗ «Камчатская краевая детская больница» по договору №335.
Отведение сточных вод осуществляется в водный объект после биологического очистного сооружения «Чавыча», не предусматривающее дезинфекцию и дезинвазию сточных вод.
Контрактами, заключенными с учреждениями здравоохранения, не предусмотрены условия предварительного обеззараживания сточных вод до выпуска их в наружные сети канализации.
Какие-либо очистные сооружения на территории учреждения отсутствуют.
Эти объективные данные ответчиком какими-либо иными доказательствами не опровергнуты.
Локальные очистные сооружения у ответчика отсутствуют, сброс сточных вод осуществляется непосредственно из внутренней системы канализации учреждения без обеззараживания в общегородские сети канализации, которые не проходят обеззараживание с использование дезинфицирующих и дезинвазийных средств на очистных сооружениях, что является нарушением пункта 4.4.3. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
Отсутствие системы обеззараживания сточных вод от учреждения ответчика создает риски контаминации микроорганизмами, вирусами водного объекта – Авачинской бухты, которая используется населением не только в рекреационных целях, но и относится к категории рыбохозяйственного значения, что создает риски контаминации водных биоресурсов, соответственно создает угрозу причинения вреда не только здоровью людей, но и среде обитания.
Указанное нарушает права неопределенного круга лиц, к которому относятся граждане, проживающие в черте Петропавловск-Камчатского округа.
Отсутствие материального и технического обеспечения и в этой связи возложения обязанности на орган местного самоуправления, как и наличие решения суда о возложении обязанностей на КГУП «Камчатский водоканал» и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанности организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обеззараживание сточных вод, не может явиться основанием для освобождения ответчика от исполнения указанной обязанности.
Таким образом, учитывая установленный судом факт поступления образующихся отходов в результате хозяйственной деятельности ответчика, в том числе и отходы жизнедеятельности больных, а также факт того, что сброс сточных вод от хозяйственной деятельности в общегородские канализационные сети осуществляется без биологической очистки и обеззараживанию на локальных очистных сооружениях, требования истца являются законными и обоснованными.
Соответственно на ответчика следует возложить обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации локальной очистки сточных вод в результате осуществления хозяйственной деятельности с возложением обязанности оборудовать в месте осуществления деятельности ответчика, перед сбросом в наружные системы общегородской канализации локальные очистные сооружения, предусматривающие обеззараживание сточных вод в срок до 29 декабря 2023 года.
В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа следует взыскать государственную пошлину в размере 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в лице Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» о возложении обязанности– удовлетворить.
Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» (ИНН <***>) обязанность оборудовать в месте осуществления деятельности, перед сбросом в наружные системы общегородской канализации локальное очистное сооружение, предусматривающее обеззараживание сточных вод в срок до 29 декабря 2023 года.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья подпись М.И. Токарева
Копия верна, судья М.И. Токарева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинник в деле №