УИД: 63RS0№-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года Кировский районный суд г.о.Самара в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Е.Ю.,

При секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседание дело №а-3408/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику Управлению Росреестра по <адрес> с административным иском с последующим уточнением о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обосновании требований указала, что административный истец является титульным собственником земельного участка площадью 482 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, по 15-я линии от а/п Смышляевка, участок №.

В соответствии с действующим законодательством административный истец решила изменить вид разрешенного использования своего участка с садоводства на «индивидуальное жилищное строительство», для чего получила в Департаменте градостроительства г.о. Самары выписку из ИСОГД г.о.Самары на участок. Из полученной выписки от 29.01.2025г. следует, что утверждены ст.13 Правил застройки и землепользования в г.о. Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № в соответствии с Решением Думы г.о Самара 22.10.24г. №: - земельный участок истца расположен в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Основной вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (2.1).

Административный истец в установленном законом порядке 31.01.2025г. обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования своего участка с «садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство», но получила отказ по надуманным основаниям – уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 04.02.2025г., а потом и отказ от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования на ИЖС указанного земельного участка.

Данный отказ нарушает действующее законодательство и права административного истца, что явилось причиной обращения административного истца с настоящим иском.

В соответствии с действующим законодательством виды разрешенного использование земельных участков подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. Вспомогательные виды допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования. При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо руководствоваться правилами землепользования и застройки муниципального образования, в границах которого расположен участок. Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Административный истец просит признать незаконным отказ Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования на ИЖС земельного участка площадью 482 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, по 15-я линии от а/п Смышляевка, участок №, и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца по существу требований - об изменении вида разрешенного использования на ИЖС земельного участка площадью 482 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, по 15-я линии от а/п Смышляевка, участок №.

В ходе судебного разбирательства, протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ "Авиатор".

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменное ходатайство, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования административного иска поддерживает по основаниям, в нем изложенным. Просил уточненный административный иск удовлетворить.

Административный ответчик представитель Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно. Представили письменный отзыв, согласно которому просили рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении административного иска просили отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 93-94).

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самары в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно. Представили письменный отзыв, согласно которому просили рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении административного иска просили отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.34-38).

Представитель заинтересованного лица СНТ "Авиатор" в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания извещен правильно и своевременно, причина неявки суду не известна, письменного отзыва не предоставили.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке, уточненной площадью 482 кв.м, категория земель: «Земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для садоводства», с кадастровым номером: 63:01:0252009:855, по адресу: <адрес>, по 15 линии от а/п Смышляевка, участок № (л.д.11-14).

На указанный земельный участок на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с действующим законодательством ФИО1 решила изменить вид разрешенного использования своего участка с «садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство», для чего получила в Департаменте градостроительства г.о. Самары выписку из ИСОГД г.о.Самары на земельный участок.

Из полученной выписки от 29.01.2025г. следует, что утверждены ст.13 Правил застройки и землепользования в г.о. Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № в соответствии с Решением Думы г.о Самара 22.10.24г. №: - земельный участок административного истца расположен в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Основной вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (2.1) (л.д.16-17).

31.01.2025г. административный истец в установленном законом порядке обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования своего участка с «садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство» (л.д.26).

04.02.2025г. административным ответчиком в адрес административного истца направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2025-4450291/1 для направления соответствующего межведомственного запроса с целью получения дополнительной информации, а именно входит ли в границы садоводческого или огороднического некоммерческого объединения граждан земельный участок, в отношении которого подано заявление. Срок приостановки установлен до ДД.ММ.ГГГГ. После получения ответа на межведомственный запрос работа по заявлению будет возобновлена (л.д.15).

05.05.2025г. Управлением Росреестра по <адрес> отказано ФИО3 в осуществлении действий государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по 15-я линии от а/п Смышляевка, участок №, поскольку согласно имеющимся в распоряжении Управления Росреестра по <адрес> документам, указанный земельный участок расположен в границах СНТ «Авиатор». Об этом свидетельствуют документы о первичном приобретении прав на указанный земельный участок (л.д.61-62).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственном регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Согласно статье 3 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

На территории <адрес> органом регистрации прав является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 27 данного Федерального закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, статьи 7 Земельного кодекса РФ следует принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

При этом разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6-9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Вместе с тем, особенности отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в том числе в сфере земельных отношений и градостроительной деятельности, определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 217-ФЗ)

Так, частью 24 статьи 54 Закона № 217-ФЗ установлен запрет на изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Закона № 217-ФЗ садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее).

Кроме того, следует отметить, что согласно статье 3 Закона № 217-ФЗ садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гараже.

При этом, изменение правого режима отдельных садовых земельных участков, расположенных в границах территории ведения садоводства, действующего садоводческого некоммерческого товарищества, на иной вид разрешенного использования будет противоречить целям его создания.

Однако, необходимо отметить, что исходя из сведений, содержащихся в Выписке из ИСОГД г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, а также исходя из Плана-схемы распределения земельных участков на территории ПСДК «АВИАТОР» от 10.07.2018г., информация о том, что спорный испрашиваемый земельный участок входит в состав территории СНТ «АВИАТОР» в Департаменте градостроительства г.о. Самара отсутствует (л.д.39).

Аналогичные сведения содержатся в ответе Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>-0-1, в котором указано, что земельный участок, с кадастровым номером: 63:01:0252009:855, не расположен в границах какой-либо согласованной план-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (л.д.40).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд, независимо от доводов административного иска, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пункт 19 приведенного постановления разъясняет, что сам факт несоблюдения порядка принятия решения, в случае если такие нарушения являются существенными, является достаточным для вывода о его незаконности.

В соответствии с действующим законодательством виды разрешенного использование земельных участков подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Вспомогательные виды допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо руководствоваться правилами землепользования и застройки муниципального образования, в границах которого расположен участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ основной и вспомогательный виды использования участка можно изменить самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Для их изменения необходимо собственнику участка обратиться в органы Росреестра для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих изменений.

При этом согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П от ДД.ММ.ГГГГ сведения об использовании участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования могут не вносится в Единый государственный реестр недвижимости, что нарушением не является.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством истец вправе изменить вид разрешенного использования своего участка с «садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство», так как ст.13 Правил застройки и землепользования в г.о. Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. № в соответствии с Решением Думы г.о Самара 22.10.24г. №:

- земельный участок истца расположен в зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

- основной вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (2.1).

Оспариваемый отказ в осуществлении государственного кадастрового учета административный ответчик основывает на том, что согласно имеющимся в распоряжении Управления Росреестра по <адрес> документам, указанный земельный участок расположен в границах СНТ «Авиатор».

В то же время, в материалах дела не имеется каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в настоящее время земельный участок расположен в границах садоводческого некоммерческого объединения граждан СНТ «Авиатор», поскольку согласно полученным административным ответчиком в ходе рассмотрения заявления ФИО1, в порядке взаимодействия ответам на запросы, а также согласно сведениям, представленным суду Департаментом градостроительства по <адрес> земельный участок, с кадастровым номером: 63:01:0252009:855, не расположен в границах какой-либо согласованной план-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

При наличии указанных обстоятельств, оспариваемый отказ Управления Росреестра по <адрес> не может быть признан законным и обоснованным, поскольку нарушает права и законные интересы административного истца.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования на ИЖС земельного участка площадью 482 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, по 15-я линии от а/п Смышляевка, участок №.

С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления возложенная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования на ИЖС земельного участка площадью 482 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, по 15-я линии от а/п Смышляевка, участок №.

Обязать Управление Росреестра по <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения её заявления от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования на ИЖС земельного участка площадью 482 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, по 15-я линии от а/п Смышляевка, участок №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года