УИД 74RS0027-01-2023-000375-73

Дело № 2а-738/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кыштым Челябинской области 19 мая 2023 года

Кыштымский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Жуковой Т.Г.,

при секретаре Силантьевой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Кыштыма Челябинской области Ахметовой А.А.,

представителей административного истца ООО «ТСО Кыштым» ФИО1 и ФИО2,

представителей административного ответчика администрации Кыштымского городского округа и заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации Кыштымского городского округа ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТСО Кыштым» о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

ООО «ТСО Кыштым» обратилось в суд с административным иском к администрации Кыштымского городского округа, с учетом уточнения иска просит признать не соответствующим общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1492, пункт 20 Порядка предоставления субсидий в целях возмещения затрат организациям коммунального комплекса, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для производства (реализации) тепловой энергии, утвержденного постановлением администрации Кыштымского городского округа от 08 августа 2022 года № 1699, с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска административным истцом указано на то, что пунктом 20 Порядка предоставления субсидий в целях возмещения затрат организациям коммунального комплекса, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для производства (реализации) тепловой энергии, утвержденного постановлением администрации Кыштымского городского округа от 08 августа 2022 года № 1699, определено, что «в случае если в результате сопоставления заявок установлено, что величина итогового рейтинга нескольких заявителей имеет одинаковое значение, заявки ранжируются по дате и времени регистрации заявок. В этом случае победителем становится заявитель, направивший заявку раньше».

Подпунктом «а» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1492 установлено, что в целях установления порядка проведения отбора (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора) в правовом акте указываются: а) один из следующих способов проведения отбора: конкурс, который проводится при определении получателя субсидии исходя из наилучших условий достижения результатов, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее – результат предоставления субсидии); запрос предложений, который указывается при определении получателя субсидии главным распорядителем как получателем бюджетных средств, или иной организацией, проводящей в соответствии с правовым актом отбор (в случае, если это предусмотрено правовым актом), на основании предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категориям и (или) критериям отбора и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе».

Ссылаясь на изложенное, административный истец полагает, что оспариваемый нормативный акт противоречит нормативному правовому акту имеющему большую юридическую силу, поскольку указание в оспариваемом нормативном акте на то, что «в случае если в результате сопоставления заявок установлено, что величина итогового рейтинга нескольких заявителей имеет одинаковое значение, заявки ранжируются по дате и времени регистрации заявок» противоречит смыслу, указанному в нормативном акте, имеющему большую юридическую силу. (л.д. 7-11, 116-118)

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представители административного ответчика администрации Кыштымского городского округа и заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации Кыштымского городского округа ФИО3, ФИО4 против требований административного истца возражали по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, просили в требованиях истцу отказать.

В письменном отзыве на административный иск представитель административного ответчика ФИО3 указала, что Порядок предоставления субсидий в целях возмещения затрат организациям коммунального комплекса, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для производства (реализации) тепловой энергии, утвержденный постановлением администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР, разработан в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». Постановление администрации Кыштымского городского округа от ДАТА подписано Главой Кыштымского городского округа, опубликовано на официальном сайте администрации ДАТА, соответственно с ДАТА начинает течь срок на оспаривание вышеуказанного нормативного правового акта. С административным исковым заявлением ООО «ТСО Кыштым» обратилось в Кыштымский городской суд в марте 2023 года, с пропуском срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, при этом восстановить пропущенный срок не просит, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. (л.д. 79-80)

Заслушав участников судебного разбирательства, прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДАТА администрацией Кыштымского городского округа Челябинской области принято постановление № 1699 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии в целях возмещения затрат организациям коммунального комплекса, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для производства (реализацией) тепловой энергии». (л.д. 25-26)

В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановление НОМЕР от ДАТА принято администрацией Кыштымского городского округа Челябинской области в порядке определенном ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Кыштымского городского округа, принятым решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР, с последующими изменениями и дополнениями, опубликовано на официальном сайте администрации Кыштымского городского округа ДАТА (л.д. 137, 139-145), а также в газете Кыштымского городского округа «Кыштымский рабочий» НОМЕР от ДАТА (л.д. 138).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия по принятию оспариваемого постановления, процедуру принятия, опубликования и вступления в законную силу, административным ответчиком соблюдены. Данные обстоятельства не оспариваются административным истцом.

ООО «ТСО Кыштым» оспаривается пункт 20 Порядка предоставления субсидий в целях возмещения затрат организациям коммунального комплекса, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для производства (реализации) тепловой энергии, утвержденного постановлением администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР.

Административный истец просит признать указанный пункт Порядка не соответствующим Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР.

В соответствии с ч. 9 ст. 213 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя соответствие оспариваемого административным истцом нормативного правового акта федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 Порядка победителями отбора признаются заявители, чьи заявки наберут наибольшее количество итоговых баллов.

Оспариваемым п. 20 Порядка определены условия проведения отбора победителей из заявителей (получателей субсидий). В соответствии с данным пунктом в случае, если в результате сопоставления заявок установлено, что величина итогового рейтинга нескольких заявителей имеет одинаковое значение, заявки ранжируются по дате и времени регистрации заявок. В этом случае победителем становится заявитель, направивший заявку раньше. (л.д. 162)

Согласно п. 21 Порядка, в случае если совокупный объем запрашиваемых субсидий не превышает объем средств, предусмотренный для предоставления субсидий на соответствующий год, победителями отбора признаются все заявители, представившие заявки, допущенные к отбору.

Согласно п. 22 Порядка, в случае если совокупный объем запрашиваемых субсидий превышает объем средств, предусмотренный для предоставления субсидий на соответствующий год, распределение средств между победителями отбора осуществляется в соответствии с количеством набранных баллов, в порядке убывания по остаточному принципу. В случае невозможности предоставления субсидии в текущем финансовом году в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств, предоставление субсидии в последующем без повторного прохождения отбора не допускается.

В Общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1492, в п.п. «а» п. 4 указано, что в целях установления порядка проведения отбора (в случае, если субсидия предоставляется по результатам отбора) в правовом акте указываются:

а) один из следующих способов проведения отбора:

конкурс, который проводится при определении получателя субсидии исходя из наилучших условий достижения результатов, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии);

запрос предложений, который указывается при определении получателя субсидии главным распорядителем как получателем бюджетных средств или иной организацией, проводящей в соответствии с правовым актом отбор (в случае, если это предусмотрено правовым актом), на основании предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора категориям и (или) критериям отбора и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе.

Таким образом, постановлением Правительства № 1492 определено, что для способа отбора запрос предложений возможно использовать категории и (или) критерии отбора, а также очередность поступления предложений (заявок) на участие в отборе.

Оспариваемый п. 20 Порядка устанавливает порядок определения победителя отбора в случае, когда в результате сопоставления заявок у заявителей величина итогового рейтинга имеет одинаковое значение, т.е. совпадают категория и результаты оценки по критериям отбора, в этом случае победитель определяется исходя из очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе. Данная норма является специальной по отношению к пунктам 19, 21, 22 Порядка.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований ООО «ТСО Кыштым» о признании пункта 20 Порядка предоставления субсидий в целях возмещения затрат организациям коммунального комплекса, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для производства (реализации) тепловой энергии, утвержденного постановлением администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР, не соответствующим Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1492, не имеется.

Согласно части 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Поскольку оспариваемый нормативный акт недействительным не признан, недостаточность правового регулирования по делу отсутствует, оснований для удовлетворения исковых требований ООО «ТСО Кыштым» не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока на обращение в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из административного искового заявления административному истцу о постановлении администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР стало известно в сентябре 2022 года, с настоящим административным иском истец обратился в суд ДАТА.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом срок обращения в суд с административным исковым заявлением пропущен, что также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов г. Кыштыма Челябинской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кыштымский городской суд Челябинской области

решил:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ТСО Кыштым» о признании не соответствующим Общим требованиям к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1492, пункта 20 Порядка предоставления субсидий в целях возмещения затрат организациям коммунального комплекса связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для производства (реализацией) тепловой энергии, утвержденного постановлением администрации Кыштымского городского округа от ДАТА НОМЕР, отказать.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов г. Кыштыма Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кыштымский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья Т.Г. Жукова

Решение не вступило в законную силу.