дело №а-5876/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с приведённым административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду за плату на 3 года для огородничества следующих участков: с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 571 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 467 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 817 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 802 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1133 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 812 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 934 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1500 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на что получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ, основанием указано нахождение испрашиваемых участков в границах красных линий, а также в связи с отсутствием надлежаще оформленных документов со ссылкой на п.2.8. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Административный истец просит признать незаконными отказы Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженные в письме от 31.05.2023г, обязать в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии со ст.39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО2, заинтересованного лица – администрация ГО <адрес> РБ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал требования.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что сроки обращения в суд, предусмотренные статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу норм статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п.9 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 названного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, к которым среди прочего относятся следующие.

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 20 статьи 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти, или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно пункту 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

В пункте 16 вышеприведенной статьи перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п.20) предусмотрено в качестве процедуры, связанной с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства (вместе с "Правилами внесения изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства", "Правилами ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства")».

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7 ст.11.9 ЗК РФ).

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Пунктом 2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду за плату на 3 года для огородничества следующих участков: с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 571 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 467 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 817 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 802 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1133 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 812 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 934 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1500 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов истец сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком предоставлен ответ о том, что в связи с отсутствием надлежаще оформленных документов, рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельных участков: с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 571 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 467 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 817 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 802 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1133 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 812 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 934 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1500 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, не представляется возможным. Указано, что к заявлению необходимо приложить протокол общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или документа (описание и заключение местоположения земельного участка); копию проекта организации и застройки СНТ – общий план садового товарищества, на котором указаны площади и номера земельных участков членов СНТ, копию правоустанавливающего документа на земельный участок СНТ, решение/постановление/иной документ о выделении земельного участка садовому товариществу до ДД.ММ.ГГГГ; копии документов, удостоверяющих личность заявителя либо представителя по доверенности (паспорт, ИНН). Испрашиваемые земельные участки, расположенные рядом с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, находятся в границах красных линий, утверждённых постановлением администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Данный перечень является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Тем не менее, административный истец не является членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, у ответчика не было оснований полагать, что истец просит о предоставлении земельного участка как член СНТ.

Пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусматривает предоставление земельного участка члену СНТ в собственность, тогда как предметом спора является аренда на определенный срок.

Также отказ ответчика в такой форме (редакции) противоречит положениям ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Изучив представленные сторонами доказательства, суд считает оспариваемый отказ в указанной части необоснованным, нарушающим права истца. В указанной части иск подлежит удовлетворению.

Разрешая спор в части оспаривании отказов о предоставлении земельных участков с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 836 кв.м., 454 кв.м., 402 кв.м, расположенных рядом с земельными участками с кадастровыми номерами №, №, суд приходит к выводу об их необоснованности.

Согласно ответу на запрос суда, приведенные земельные участки расположены на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в <адрес> ГО <адрес> РБ, утвержденного постановлением администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем, отказ ответчика в указанной части обоснован, поскольку предоставление земельного участка, находящегося в границах красных линий, на территории, для которой утвержден проект межевания территории, нарушает требования земельного законодательства.

В удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка надлежит отказать, поскольку разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, восстановление прав истца возможно путем повторного пересмотра заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выраженные в письме от 31.05.2023г. в адрес ФИО1, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для огородничества и утверждении схемы расположения следующих земельных участков: с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 571 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 467 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 817 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 802 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1133 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 812 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 934 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1500 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельных участков: с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 571 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 467 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 817 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 802 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1133 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 812 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 934 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, с условным кадастровым номером №:ЗУ1 площадью 1500 кв.м, рядом с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.