№ 2а-1396/2023
УИД 35RS0009-01-2023-001495-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
при секретаре Курочкиной Н.В.,
с участием представителя административного ответчика - Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности Ставила К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
решениями Администрации Вологодского муниципального округа № и № № от 11.05.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2000 кв. м и 1502 кв. м для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (не учтен Проект планировки <адрес>, утвержденный постановлением администрации Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района от 25.01.2013 №, согласно которому на данной территории предусмотрена индивидуальная жилая застройка).
Не согласившись с отказами, ФИО1 23.06.2023 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконными решения № и № от 11.05.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 2000 кв. м и 1502 кв. м, расположенных в <адрес>; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества площадью 2000 кв. м и 1502 кв. м, расположенных в <адрес>.
В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что испрашиваемые земельные участки располагаются за пределами Проекта планировки <адрес>, что подтверждается выкопировкой земельных участков.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление, в котором исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что зона населенного пункта предусматривает ведение огородничества, однако на спорных участках планируется застройка, предусмотрена система водоснабжения и канализации (проведение линии водопровода). Если на участке имеется проект планировки, он может быть использован для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Участки для индивидуального жилищного строительства реализуются через торги.
Представитель заинтересованного лица – Кубенского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.
Суд, исследовав заслушав представителя административного ответчика, материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Таким образом, для признания законным оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков административному истцу в соответствии со схемами расположения.
Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик сослался на несоответствие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории (не учтен Проект планировки <адрес>, утвержденный постановлением администрации Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района от 25.01.2013 №, согласно которому на данной территории предусмотрена индивидуальная жилая застройка).
Между тем, из материалов дела усматривается, что согласно Правилам землепользования и застройки Кубенского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области от 20.12.2021 № 1432, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне «Зона населенного пункта», к основным видам разрешенного использования которой относится и «ведение огородничества».
С учетом изложенного, отказы Администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотиву нарушения требований к схеме расположения земельных участков со ссылкой на Проект планировки <адрес>, согласно которому на данной территории предусмотрена индивидуальная жилая застройка, не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявлений административного истца в решениях не содержится.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.
Признать незаконными решения Администрации Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных в <адрес>, от 11.05.2023 № и №.
Возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца путем повторного рассмотрения в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу заявлений ФИО1 от 06.03.2023 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2000 и 1502 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья Н.В. Гвоздева
Мотивированное решение изготовлено: 28.07.2023.