РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 года р.п.Некрасовское Ярославской обл.
Некрасовский районный суд Ярославской области в составе:
судьи Сиротенко Н.А.,
при секретаре Хировой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 ФИО7 к ФИО5 о признании незаконным постановления,
установил:
ФИО7 ФИО7 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО5 о признании решения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО7 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.
В судебном заседании административный истец ФИО7 ФИО7, заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в административном исковом заявлении, пояснил, что он обращался в администрацию Некрасовского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, площадью 219 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> у <адрес>, предназначенного для ведения огородничества. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ему было отказано в удовлетворении законных требований по надуманным основаниям, а именно: образование земельного участка в соответствии со схемой расположения приведет к нарушению требований Земельного кодекса РФ, поскольку образование земельного участка, расположенного в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Вместе с тем, испрашиваемый им земельный участок не является вновь образуемым. В таком местоположении, площади и с таким целевым назначением он выделялся в начале 1990 годов. Участок являлся всегда огороженным по всему периметру и использовался по его прямому целевому назначению ФИО5 и ФИО8, у которых он приобрел право аренды на спорный земельный участок. Ранее он выделялся ФИО1 и ФИО2 в аренду под огород. Ответчик явно надумал незаконные причины для отказа в удовлетворении его требований.
В судебное заседание административный ответчик администрация Некрасовского муниципального района своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, согласно которому в удовлетворении заявленных административным истцом требований просил отказать. Указал, что истец обратился к ответчику с заявлением о предварительным согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером №, площадью 219 кв.м. предназначенного для огородничества. Постановлением ФИО5 от предварительном согласовании предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем, что схема разработана с нарушениями требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельного участка в соответствии со схемой расположения приведет к нарушению Земельного кодекса РФ поскольку образование земельного участка расположенного в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно с утвержденным проектом межевания территорий (кроме случаев образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-фз, образование земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными, а также образования земельного участка в целях его представления собственникам расположенных на них зданий, сооружений).
Третьи лица по делу представители ФИО13, ФИО14 в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены.
Суд, выслушав ФИО7, исследовав письменные материалы дела, считает требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.2 ч.1 ст.6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.
На основании п.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с ч.8 ст.39.14 ЗК РФ по общему правилу предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п.8 ст.39.15, ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В заявлении ФИО7 о., поступившем в ФИО5, просит предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 219 кв.м. с условным номером №, для ведения огородничества, к заявлению прилагалась схема расположения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вынесено постановление № «Об отказе ФИО7 о. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» расположенного по адресу: <адрес> ул. <адрес>ю 219 кв.м. с условным номером 76:09:160117:ЗУ1, для ведения огородничества по основаниям п.п. 3,4 ст. 11.3, п. 6 ст. 11.9 п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 п. 8, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3. ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на основании её заявления, было выдано разрешение о передаче в аренду сроком на пять лет земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, срок аренды предоставленного ей земельного участка истек в 2000 году, договор аренды более с ней не заключался.
Следовательно, расписка ФИО5 о получении от ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ денежных средств в размере 15000 руб. за передаваемый ФИО7 земельный участок не основан на законе. Владельцем земельного участка она не являлась, и не имела законных оснований для распоряжения им.
Согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 продал ФИО7 земельный участок, который находится за магазином по адресу <адрес>А за 8000 руб.
Вместе с тем, документы, подтверждающие право собственности ФИО8, иные законные права владения и распоряжения земельным участком, расположенным на территории <адрес>, суду не представлено.
Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района <адрес>, утвержденным Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст.2).
Испрашиваемый ФИО7 земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» расположен в зоне многоквартирных жилых домов, где не предусмотрен указанный вид использования земель.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что при рассмотрении заявления ФИО7 комиссией учтено, что схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ (образование земельного участка в соответствии со схемой расположения приведет к нарушению ЗК РФ, поскольку образование земельного участка расположенного в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными домами осуществляется исключительно с утвержденным проектом межевания территории (кроме случаев образования земельного участка для целей, предусмотренных ст. 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ, образование земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными, а также образования земельного участка в целях его представления собственникам расположенных на них зданий, сооружений.
Оценка возможности образования земельного участка дана земельной комиссией административного органа с учетом требований п.п.4 п.3 ст.11.3 ЗКРФ.
При указанных обстоятельствах, оснований для признания постановления администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО7 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 ФИО7 (№) отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд <адрес>.
Судья (подпись) Н.А.Сиротенко