Решение по делу № 2А-496/2025 от 21.01.2025

Дело № 2а-603/2025

УИД 75RS0001-02-2024-002794-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Ходоровской В.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, исполнявшему обязанности руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО4 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

13.09.2024 ФИО3 обратился в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Забайкальский край, <адрес> для обслуживания гаража, без проведения торгов в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что заявитель является собственником гаража, с кадастровым номером №, по адресу: Забайкальский край, <адрес>, расположенного на указанном земельном участке. К заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности заявителя на гараж.

01.10.2024 в адрес заявителя был направлен ответ № 02-14/12407, согласно которого в соответствии с выпиской из ЕГРН от 25.09.2024 № КУВИ-001/2024-238324403 помещение, расположенное по адресу: <...>, гараж 58, имеет 1 (один) этаж. В результате обследования специалистами Департамента вышеуказанного земельного участка было установлено, что на данном земельном участке расположен двухуровневый гараж. Документов, подтверждающих реконструкцию гаража, не представлено.

Земельный участок был внесен в Единый государственный реестр недвижимости на основании распоряжения Департамента от 27.06.2023 № 2452/р «о предварительном согласовании предоставления в собственность участка ФИО3», которое распоряжением Департамента от 21.07.2023 №2889/р «О признании утратившим силу распоряжения государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 27.06.2023 №2452/р» было отменено. На основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, Департамент отказал административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 01.10.2024 г. № 02-14/12407 нарушает права и законные интересы заявителя, предусмотренные ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ. Право выкупа муниципальных и государственных земельных участков, на которых расположены здания или сооружения, возникает у собственников таких зданий или сооружений в силу п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определено в ст. 39 Земельного кодекса РФ.

Гараж принадлежит заявителю на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, и расположен на испрашиваемом земельном участке, что является основанием для продажи испрашиваемого земельного участка заявителю. Каких-либо иных условий норма закона не содержит.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным решение от 01.10.2024 № 02-14/12407 Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав законных интересов административного истца в установленном законом порядке.

При рассмотрении дела протокольными определениями к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена исполнявшая обязанности руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края ФИО4, в качестве заинтересованных лиц – администраций городского округ «Город Чита», потребительский гаражный кооператив «Мостовой».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала, представитель административного ответчика – Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края – ФИО2 против удовлетворения иска возражал, поддержал представленные возражения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Как установлено судом, ФИО3 на праве собственности с 01.08.2019 принадлежит объект недвижимости – <адрес>

Указанный объект располагается на земельном участке с кадастровым № №, площадью 43 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения гаражей.

Решением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 01.10.2024 № 02-14/12408 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на положения п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ,

Обращаясь с административным иском в суд, ФИО3 указывает на нарушение его права на приобретение земельного участка в собственность в связи с необоснованным отказом административного ответчика в его предоставлении.

Доводы административного истца заслуживают внимания.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

На основании ч., 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. (п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 01.08.2019 произведена регистрация права собственности ФИО3 на гараж <адрес> Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения гаража.

Поскольку на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем гараж зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута в установленном законом порядке, а факт размещения на испрашиваемом земельном участке гаража, принадлежащего ФИО3, не оспаривается, то мотивы принятого решения со ссылкой лишь на положения п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ нельзя признать обоснованными.

Кроме того, в силу положений ст. 62, ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на органе, его принявшем.

Как указано в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств законности и обоснованности принятого Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края решения, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения об отказе в предоставлении ФИО3 земельного участка государственным органом не произведена полная и всесторонняя оценка фактических обстоятельств, отказ надлежащим образом не мотивирован.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца.

Вместе с тем с целью устранения нарушения прав ФИО3 суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика – Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края – обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 75:32:030868:2027 в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

признать незаконным решение Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 01.10.2024 № 02-14/12407.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 75:32:030868:2027 в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.01.2025