УИД 91RS0023-01-2022-001488-94

Дело № 2-966/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2022 года.

22 декабря 2022 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.

при секретаре - Кирильчук Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, представителя ФИО2, к Администрации Черноморского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, о возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Черноморского района Республики Крым о возложении обязанности рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что Решением Межводненского сельского совета Черноморского района АР Крым № 7244 от 13.12.2013 «О даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хоз. построек и сооружений в с. Межводное гр. ФИО1» истцу выделен земельный участок площадью 0,1666 га, расположенный по адресу: <адрес>-Б, для дальнейшей передачи в собственность. В 2013 году по обращению истца ООО «Геоконсульт» разработал проект землеустройства по отводу земельного участка, который в результате был согласован, однако решение о передаче в собственность земельного участка при Украине не принималось. 21.03.2014 Республика Крым принята в состав Российской Федерации. С целью завершения оформления земельного участка, 27.01.2015 истец заключила Договор с ООО «Гео-Консалтинг» для составления межевого плана на вышеуказанный земельный участок; на основании межевого плана земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. В дальнейшем Распоряжением от 12.04.2017 № 180-рг Главы Республики Крым было приостановлено действие постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 314, которым утвержден Порядок переоформления прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым до 01.06.2018. С целью завершения процедуры оформления права собственности на спорный земельный участок и после постановки его на кадастровый учет, истец 05.09.2019 обратилась в администрацию Черноморского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании решения № 7244 от 13.12.2013 (п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК), однако получила ответ № 02-14/5960 от 11.09.2019 о том, что испрашиваемому земельному участку не установлена категория земель и не присвоен вид разрешенного использования, и необходимо обратиться к ответчику с заявлением об их установлении. 19.09.2019 истец обратилась в администрацию с заявлением, после чего 27.09.2019 администрация вынесла постановление № 1108, согласно которому земельному участку присвоена категория земель – земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и внесено изменение в ЕГРН. С целью передачи истцу в собственность вышеуказанного земельного участка, право собственности на него зарегистрировано за муниципальным образованием Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым. При регистрации права в ЕГРН за муниципальным образованием, как выяснилось, была допущена ошибка в сведениях; ошибка была исправлена. Исходя из вышеуказанных доводов, передача земельного участка произведена не была в соответствующий законный срок по заявлению истца от 05.09.2019. Выполнив все предусмотренные законом и регламентом администрации требования по образованию земельного участка, истец повторно обратилась с заявлением от 02.07.2021 в Администрацию Черноморского района Республики Крым о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки. Администрация в своем ответе № 02-14/9445/1 от 05.07.2021 отказала в завершении оформления прав на земельный участок, указав, что в соответствии с п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 13.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» - заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей необходимо было подать не позднее 01.01.2021, в связи с этим, администрация не может рассмотреть данное заявление и следовательно предоставить земельный участок в собственность. Просит возложить обязанность на администрацию Черноморского района Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1666 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

05.12.2022 Определением суда к участию в деле привлечена администрация Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, ФИО2 подал в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие истца, на исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Черноморского района Республики Крым не явился, извещен надлежаще, подал в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя, возражал против удовлетворения исковых требований, полагает, что истцу в рассмотрении заявления отказано правомерно, в соответствии с действующим законодательством, а именно: п.7 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, которым установлен срок подачи заявления о предоставлении земельного участка – не позднее 01.01.2021, что данный срок является пресекательным, оснований продления или восстановления указанного срока действующим законодательством не предусмотрено.

В судебное заседание представитель третьего лица - Администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело без сторон.

В соответствии со ст. 8 п.1 ГК РФ к основаниям возникновения гражданских прав и обязанностей в числе других относит судебное решение, устанавливающие гражданские права и обязанности.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, а согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 12 Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (ред. от 14.07.2022) «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В силу положений статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих (а в последующем Закон с изменениями «неисполненных») решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313.

Судом установлено, что Решением Межводненского сельского совета Черноморского района АР Крым № 7244 от 13.12.2013 «О даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хоз. построек и сооружений в с. Межводное гр. ФИО1» истцу выделен земельный участок площадью 0,1666 га, расположенный по адресу: <адрес> для дальнейшей передачи в собственность (л.д. 9).

Судом установлено, что 20.12.2013 ООО «Геоконсульт» разработан проект землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который был согласован с начальником отдела строительства и архитектуры Черноморской районной администрации ФИО5 (л.д. 22-29).

С целью завершения оформления земельного участка, 27.01.2015 истец заключила Договор № ЧЛ-20697-МП с ООО «Гео-Консалтинг» для составления межевого плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>-Б (л.д. 11). Составлен межевой план, на основании которого земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 06.05.2015 (л.д. 10).

Распоряжением Главы Республики Крым от 12.04.2017 № 180-рг приостановлено действие постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия: пунктов 4, 9 - 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым; пунктов 5 - 8, 13, 14 - 22 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Распоряжением Главы Республики Крым от 20.06.2018 № 263-рг распоряжение Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг признано утратившим силу.

Судом установлено, что 05.09.2019 ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 269420, <адрес>Б, площадью 1666 кв.м., кадастровый №, на которое Администрацией Черноморского района Республики Крым дан ответ № от 11.09.2019 о том, что не представляется возможным выдать распорядительный акт о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на земельные участки, так как в ЕГРН отсутствуют сведения о виде разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и категории земель; заявителю рекомендовано обратиться в Администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением об установлении категории земель и присвоении вида разрешенного использования земельному участку (л.д. 12, 18-19).

Судом установлено, 19.09.2019 ФИО1 обратилась в Администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением об установлении категории земель и присвоении вида разрешенного использования земельному участку; на основании указанного заявления 27.09.2019 Администрацией Черноморского района Республики Крым вынесено Постановление № 1108, согласно которому земельному участку с кадастровым номером № площадью 1666 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>Б, установлена категория земель – земли населенных пунктов, и присвоен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 13).

Как усматривается из Выписки из ЕГРН от 02.03.2021, в ЕГРН внесены соответствующие сведения относительно спорного земельного участка; право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, указан адрес: <адрес> (л.д. 14-15). При внесении сведений в ЕГРН была допущена техническая ошибка в части адреса земельного участка, не полно указан адрес земельного участка; техническая ошибка исправлена, указан адрес: <адрес>Б, что подтверждается Уведомлением КУВД-001/2021-8617380/1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Судом установлено, что ФИО1 02.07.2021 повторно обратилась в Администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки (л.д. 20-21). Администрацию Черноморского района Республики Крым в своем ответе № 02-14/9445/1 от 05.07.2021 сообщила о невозможности рассмотрения данного заявления, указав, что в соответствии с п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 13.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» - заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей необходимо было подать не позднее 01.01.2021 (л.д. 17).

Судом установлено, что в Черноморском районном суде Республики Крым рассмотрено гражданское дело № 2-558/2022 по иску ФИО1 к Администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании права собственности на земельный участок; истец просил в судебном порядке признать за ней право собственности на испрашиваемый земельный участок общей площадью 1666 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №; исковые требования оставлены без удовлетворения; принимая решение, суд исходил из того, что нормативными актами установлен определенный порядок завершения оформления прав на земельные участки, предусматривающий проверку компетентными органами соответствия места расположения объекта соответствующим схемам, документации по планировке территории, градостроительной документации. При этом, суд не отнесен к подобным компетентным органам и не уполномочен на принятие решений о признании права собственности на земельный участок с установлением размера и границ земельного участка, их координат, заменяя собой компетентные органы в сфере землеустройства.

Закон Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Статья 1 названного Закона № 38-ЗРК определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В статье 13 Закона № 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в части 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

-предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

-несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Ответ Администрации Черноморского района Республики Крым от 05 июля 2021 № 02-14/9445/1 содержит вывод о том, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном п.7 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, ФИО1 необходимо было подать не позднее 01 января 2021 года, в связи с чем, Администрация Черноморского района Республики Крым не может рассмотреть данное заявление (л.д.17).

Судом установлено, что действительно, 02.07.2021 - на момент подачи заявления ФИО1, указанный в п.7 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, срок пропущен.

При этом приведенные выше нормы не содержат каких-либо ограничений относительно срока, прошедшего с момента издания акта о предоставлении земельного участка, а устанавливают лишь предельный срок для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки.

Из материалов настоящего дела следует, что ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права впервые обратилась 05 сентября 2019 года, однако реализовать свое право не смогла, в связи с необходимостью установления соответствующей категории и вида разрешенного использования испрашиваемому земельному участку. Повторное обращение 02 июля 2021 было подано с пропуском срока, установленного п. 7 ст. 13 Закона № 38-ЗРК.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П и подтвержденной им в ряде других решений, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Материалы дела свидетельствуют о том, что правоотношения между истцом и государством возникли с 13 декабря 2013 года при выделении органом местного самоуправления ФИО1 спорного земельного участка для дальнейшей передачи в собственность.

Отделом градостроительства и архитектуры Черноморской районной администрации согласован проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,1666 га по <адрес>Б, <адрес>, Республики Крым, передаваемого ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений; истцом предприняты меры по проведению соответствующего межевания земельного участка, с целью установления ему категории и вида разрешенного использования; на основании вышеизложенного, указанные правоотношения носят длящийся характер.

Судом установлено, что после присвоения 06 мая 2015 года спорному земельному участку кадастрового номера №, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане постановлением Администрации Черноморского района Республики Крым от 27 сентября 2019 года № 1108, регистрации права муниципальной собственности на земельный участок 14 января 2020 года, исправлении технической ошибки в ЕГРН 11.03.2021, реализуя свои права в рамках подданного ранее заявления от 05 сентября 2019 года, истец незамедлительно 02.07.2021 повторно обратилась в Администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность.

Не оспаривая право ФИО1 на получение в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, Администрацией Черноморского района Республики Крым было отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что истец пропустила срок, установленный п. 7 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, на подачу заявления.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что отказ Администрации Черноморского района Республики Крым в данном случае принят без учета сложившихся правоотношений сторон.

На основании изложенного, требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление, ФИО1, представителя ФИО2, к Администрации Черноморского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, о возложении обязанности рассмотреть заявление, - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Черноморского района Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданство: Российской Федерации, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1666 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав на земельный участок, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.П. Ильичева