Решение по делу № 2А-469/2022 от 08.08.2022 | Солнечный районный суд (Хабаровский край)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пос. Солнечный

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Голубевой А.П.,

с участием:

представителя административного истца - Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора - ВЕФ

представителя административного ответчика ИММ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района <адрес> о признании п. 1. постановления Администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на межселенной территории Солнечного муниципального района» не действующим,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой (далее - природоохранная прокуратура) проведена проверка на соответствие постановления администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № федеральному законодательству.

Установлено, что согласно частям 1 и 4 ст. 7 ФЗ № 131 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Также, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена закреплены в ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». Так, в силу п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 261 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Озеленение территорий населенных пунктов, на которых расположены земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности, земельных участков находящихся в собственности муниципального района и земельных участков на межселенных территориях муниципального района предполагает воспроизводство зеленых насаждений, т.е. древесно-кустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных. Следовательно, полномочие по благоустройству и озеленению территории предполагает и рубку, в том числе санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а также реконструкцию и пересадку зеленых насаждений.

Таким образом, распоряжение земельными участками, находящимися в государственной неразграниченной собственности, собственности муниципального района и на межселенных территориях муниципального района, следовательно, и зелеными насаждениями, произрастающими на них, относится к компетенции муниципального района, как и выдача разрешения на снос зеленых насаждений.

В силу п. «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, законодательство о недрах находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений включена в Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р (п. 197).

Федеральный закон № 131-ФЗ в соответствии с Конституций Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России, определяет государственные гарантии его осуществления, прямо не указывает на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений лесопользования.

Отсутствие такого прямого указания в Федеральном законе № 131-ФЗ не может свидетельствовать об отсутствии соответствующих полномочий, регулирующих порядок выдачи разрешений на снос зеленых насаждений, как такового, поскольку возможность его осуществления может быть закреплена в иных федеральных законах.

Вместе с тем, положения Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на межселенной территории Солнечного муниципального района», утвержденного постановлением Администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в нарушение частей 1 и 4 ст. 7 ФЗ № 131, ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», пунктов 2 и 3 статьи 261 Гражданского кодекса РФ, пункта 197 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых, в том числе органами местного самоуправления, утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р не содержат положений о том, что муниципальная услуга распространяется, в том числе, при выдаче разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на земельных участках, находящиеся в государственной неразграниченной собственности, собственности муниципального района.

Таким образом, отсутствие в Административном регламенте по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на межселенной территории Солнечного муниципального района», утвержденного постановлением Администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, положений о том, что муниципальная услуга по выдаче разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на межселенной территории Солнечного муниципального района распространяется на земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности, собственности муниципального района нарушают права неопределенного круга лиц на получение такого разрешения на снос зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в государственной неразграниченной собственности, собственности муниципального района, а также права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги по выдаче такого разрешения на земельных участках, находящихся в государственной неразграниченной собственности, собственности муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца –Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора – ВЕФ настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – ИММ представила возражения согласно которым с административными исковыми требованиями не согласилась, по следующим основаниям.

В нарушение пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ в административном заявлении не указаны какие права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых подано административное заявление, нарушены оспариваемым правовым актом.

Доводы административного истца сводятся к тому, что действие оспариваемого правового акта следует распространить на правоотношения, связанные со сносом зеленых насаждений, расположенных на территориях сельских поселений Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктом 9 части 1 статьи 5 Устава Солнечного муниципального района Хабаровского края организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с вышеуказанными положениями законодательства в целях урегулирования порядка сноса зеленых насаждений, расположенных на межселенных территориях Солнечного муниципального района Хабаровского края, издано постановление администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил сноса и Методики расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, расположенных на межселенных территориях Солнечного муниципального района Хабаровского края" (далее – Правила). Указанные Правила регламентируют порядок выдачи разрешений на снос зеленых насаждений, расположенных на межселенных территориях Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пунктом 197 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, государственными учреждениями субъектов российской федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, выдача разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезку деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений включена в Реестр муниципальных услуг (функций) администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, утвержденный постановлением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, а в настоящее время в Реестр муниципальных услуг (функций) администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, утвержденный постановлением администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, он издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно части 4 статьи 37 Устава муниципального района главой администрации муниципального района является глава муниципального района.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка разработки, экспертизы и утверждения административных регламентов, утвержденного постановлением администрации Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, административные регламенты утверждаются постановлением администрации Солнечного муниципального района <адрес>, подлежат опубликованию в порядке, предусмотренном Уставом Солнечного муниципального района Хабаровского края и размещаются в сети Интернет на официальном Интернет-портале администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края по адресу <данные изъяты>

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 36 Устава района официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании газете "Солнечный меридиан", распространяемом в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края. Муниципальные правовые акты могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) путем их размещения на официальном сайте администрации муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оспариваемый правовой акт опубликован в газете "Солнечный меридиан" от ДД.ММ.ГГГГ № (4143) (постановления администрации Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в оспариваемый правовой акт – в газете "Солнечный меридиан" от ДД.ММ.ГГГГ № (4203), ДД.ММ.ГГГГ № (4307), ДД.ММ.ГГГГ № (4337) соответственно) и размещен изначально на официальном сайте администрации Солнечного муниципального района <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (до ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> Изменение официального сайта администрации Солнечного муниципального района <адрес> осуществлялось в соответствии с пунктом 1.2 протокола заседания совета по информационной безопасности при <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вся информация, содержащаяся на старом сайте, в том числе файл с оспариваемым решением, перенесена на новый сайт.

На основании изложенного, администрация муниципального района считает, что оспариваемый правовой акт издан в рамках полномочий, предоставленных положениями законодательства, в надлежащей форме и подписан уполномоченным лицом.

Изучив материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства суд приходит к следующему.

Согласно частям 7, 8, 9 статьи 213 КАС РФ,

7. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

8. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

9. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Административным истцом не доказано, что положения нормативного правового акта, которые оспариваются не законны, а также что оспариваемые положения нормативного правового акта нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, в связи со следующим.

Доводы административного иска сводятся к тому, что административным ответчиком принят нормативный правовой акт, которым регулируются правоотношения о порядке выдачи разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезку деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений, только на земельных участках расположенных на межселенной территории Солнечного муниципального района Хабаровского края.

На земельных участках находящихся в государственной неразграниченной собственности и иных земельных участках находящихся в собственности Солнечного муниципального района Хабаровского края, указанные выше правоотношения, каким-либо нормативным правовым актом, принятым административным ответчиком, не урегулированы, исходя из чего, административный истец полагает, что именно в опротестованный нормативный правовой акт подлежит включению указание о выдаче административным ответчиком разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезку деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на земельных участках находящихся в государственной неразграниченной собственности и иных земельных участках находящихся в собственности Солнечного муниципального района <адрес>.

Изложенная позиция административного истца не основана на нормах Законодательства России, поскольку Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых, в том числе органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и иные нормативные правовые акты, большей юридической силы нежели оспариваемый, не содержат положений о том нормативный правовой акт регулирующий правоотношения о порядке выдачи разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезку деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений, на земельных участках расположенных на межселенной территории муниципального района, в обязательном порядке содержал нормы о выдаче муниципальным районом разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезку деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на земельных участках находящихся в государственной неразграниченной собственности и иных земельных участках находящихся в собственности муниципального района в целом, и Солнечным муниципальным районом <адрес> в частности.

Одновременно, как было указано выше, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

Так по настоящему делу административным ответчиком доказано, не оспаривается административным истцом и установлено судом, что опротестованный правовой акт принят управомоченным на то органом, в той форме и в том виде, в котором управомоченный орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком соблюдена, правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, и вступления его в силу административным ответчиком выполнены, государственная регистрация для данного нормативного правового акта законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Оспариваемый нормативный правовой акт соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района <адрес> о признании п. 1. постановления Администрации Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезки деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на межселенной территории Солнечного муниципального района» не действующим – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Солнечный районный суд в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2022

Судья Е.В. Вовченко