УИД 65RS0001-01-2022-006902-24

Дело № 2а-6064/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Зыкине Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным Акта Сахалинского управления Ростехнадзора о проверке готовности к отопительному периоду 2021/2022 гг. и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов или препятствия к их осуществлению,

с участием:

представителя административного истца (Администрации муниципального образования городской округ «Охинский») – ФИО;

представителя заинтересованного лица (МКП «ЖКХ») – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования городской округ «Охинский» (далее также – истец) обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с рассматриваемым административным исковым заявлением в обоснование которого указала следующее. Сахалинским управлением Ростехнадзора в отношении систем жизнеобеспечения жителей Охинского района Сахалинской области проведена проверка на предмет готовности муниципального образования городской округ «Охинский» к отопительному периоду 2021 – 2022 годов, вследствие которой выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки от 29.09.2021 г. №, в том числе нарушение в виде отсутствия резервного запаса топлива в отношении котельных, находящихся в сёлах <адрес> Охинского района Сахалинской области (котельные <данные изъяты> соответственно). Указанный Акт в судебном (досудебном) порядке не обжаловался и не отменен. 09.11.2021 г. Сахалинским управлением Ростехнадзора проведена проверка на предмет установления факта устранения замечаний, изложенных в Акте от 29.09.2021 г. №, по результатам которой установлено, что нарушение в виде отсутствия резервного запаса топлива в отношении котельных, находящихся в сёлах <адрес> Охинского района Сахалинской области не устранено, по результатам чего составлен Акт № от 09.11.2021 г. Сторона истца полагает указанный акт незаконным, поскольку у муниципального образования городской округ «Охинский» отсутствует обязанность обеспечивать спорные котельные резервным запасом топлива. Так, как отмечает истец, технической документацией в отношении данных котельных не предусмотрено дополнительное их оснащение резервуаром для хранения резервного запаса топлива (природный газ). Обращает внимание, что в отношении муниципального образования городской округ «Охинский» не утверждены (не установлены) нормативы запаса топлива, в том числе на источниках тепловой энергии, что свидетельствует об отсутствии у истца или эксплуатирующей организации обязанности осуществлять накопление и хранение резервного запаса топлива. Указывает, что в пользовании муниципального образования городской округ «Охинский» имеется передвижная котельная аварийных ситуаций с дизель-генераторной установкой КАС-2.0 №, которая, в случае прекращения (ограничения) поставки топлива в котельные сёл <адрес> Охинского района, будет обеспечивать данные сёла необходимой тепловой энергией. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с административным иском о признании незаконным Акта от 09.11.2021 г. № проверки готовности к отопительному периоду 2021/2022 гг., принятого комиссией, утвержденной приказом Сахалинского управления Ростехнадзора от 20.10.2021 г. № ПР-380-228-о и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» или препятствия к их осуществлению.

Определением суда от 11.03.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «ЖКХ» и МУП «ОКХ».

Протокольным определением суда от 28.09.2022 г. уточнено наименование заинтересованного лица с МУП «ЖКХ» на МКП «ЖКХ».

ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске и письменных пояснениях. На вопрос суда показала, что котельные, расположенные в сёлах <адрес> Охинского района Сахалинской области (<данные изъяты> соответственно) принадлежат на праве собственности муниципальному образованию городской округ «Охинский», в то время как передвижная котельная аварийных ситуаций с дизель-генераторной установкой КАС-2.0 № находится в безвозмездном пользовании у данного муниципального образования.

ФИО в судебном заседании полагал требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. На вопросы суда показал следующее. Котельные, расположенные в сёлах <адрес> Охинского района Сахалинской области (<данные изъяты> соответственно), а также передвижная котельная аварийных ситуаций с дизель-генераторной установкой КАС-2.0 № (фактически расположенной в с. <адрес>) находятся на балансе и эксплуатируются МКП «ЖКХ». Какой-либо запас топлива в отношении передвижной котельной аварийных ситуаций с дизель-генераторной установкой КАС-2.0 № у МКП «ЖКХ» отсутствует. Присоединенная нагрузка, Гкал/час в отношении сёл составляет: <адрес> – 2,5 Гкал/ч, с. <адрес> – 3 Гкал/ч, с. <адрес> - 3 Гкал/ч. Поставщик природного газа в спорные котельные был и остается исключительно один – ООАО «Сахалиноблгаз», при этом подача природного газа в каждую из спорных котельных осуществляется исключительно от одного магистрального газопровода.

Остальные лица, участвующие в деле: МУП «ОКХ», Сахалинское управление Ростехнадзора и входящая в его состав Комиссия, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, а также показания допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что рассматриваемое административное исковое заявление о признании незаконным Акта от 09.11.2021 г. № проверки готовности к отопительному периоду подано в суд 08.02.2022 г., то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, определены в Федеральном законе от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (пункт 8 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении, одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115 (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), установлено следующее. Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п.4.1.1). Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (п.11.9).

Проекты газоснабжения должны предусматривать: сооружение резервного топливного хозяйства и создание запасов топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии или обеспечение подачи газа на них не менее чем от двух магистральных газопроводов; применение газоиспользующего оборудования, приспособленного к работе на газе и на резервном (аварийном) топливе (для тепловых электростанций и источников тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружение резервного топливного хозяйства) (подпункты «ж» и «з» пункта 14 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 г. № 317 (далее - Правила пользования газом)).

В соответствии с пунктами «л» и «м» пункта 2 Правил пользования газом, под резервным (аварийным) топливом понимается топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа, а под резервным топливным хозяйством понимается комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива.

Согласно пункту 3 Правил пользования газом, настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, которые являются потребителями газа или осуществляют следующую деятельность.

По смыслу пунктов 1 и 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16.12.2002 г. № 448, обеспечение поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы может осуществляться за счет перевода ряда потребителей на резервные виды топлива. Объемы высвобождаемых ресурсов газа для этих целей определяются «Графиками перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях», в «Графики перевода» включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам.

Пунктами 2 и 3 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 г. № 1245 установлено следующее.

Основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются: авария на газораспределительной (газотранспортной) сети и (или) сети газопотребления, посредством которых осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угроза ее возникновения, а также проведение работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий; ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, за исключением ремонта, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил; введение в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено полное ограничение подачи (поставки) и отбора газа; полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев (п.2).

Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются: ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, если такой ремонт сопровождается понижением давления в газораспределительной (газотранспортной) сети (ее участке); введение в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено частичное ограничение подачи (поставки) газа; полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (п.3).

Пунктом 3.6 Договора поставки газа от 01.01.2021 г. №, заключенного между ООАО «Сахалиноблгаз» и МКП «ЖКХ», предусмотрено право поставщика сократить или полностью прекратить поставку газа с предварительным извещение об этом МКП «ЖКХ».

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Таким образом, с учетом положений действующего законодательства и условий договора поставки газа, Администрация муниципального образования городской округ «Охинкий» и МКП «ЖКХ» обязаны на эксплуатируемых газовых котельных обеспечить бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельные, а также основной и резервный запас топлива, для чего необходимо предусмотреть сооружение резервного топливного хозяйства, при этом указанная обязанность не поставлена в зависимость от наличия утвержденных нормативов запаса топлива.

Согласно пунктам 2, 6 и 9 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 г. № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду, уполномоченный орган проверяет муниципальные образования на предмет соблюдения обязательных требований, установленных техрегламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В целях проведения проверки, комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости – проводят осмотр объектов проверки, по результатам проверочных мероприятий составляется акт. Если объект проверки готов к отопительному периоду, составляется соответствующий паспорт готовности.

В ходе проверки готовности к отопительному периоду 2021 – 2022 годов комиссией, образованной приказом Сахалинского управления Ростехнадзора от 07.09.2021 г. № ПР-380-174-о, в отношении муниципального образования городской округ «Охинский» установлен факт неготовности к работе в отопительном периоде, что зафиксировано в Акте от 29.09.2021 г. № (данный акт не оспаривался).

Согласно пункту 3 приложения № 1 к Акту от 29.09.2021 г., на всех котельных, кроме котельной с. Восточное, не обеспечен резервный запас топлива, что является нарушением пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

По результатам проведенной 09.11.2021 г. проверки по факту устранения замечаний, указанных в Акте от 29.09.2021 г. №, комиссией установлено, что отмеченное в пункте 3 Акта замечание стороной муниципального образования городской округ «Охинский» не устранено, что отражено в оспариваемом Акте от 09.11.2021 г. №.

Из материалов дела, пояснений ФИО и ФИО усматривается, что в собственности муниципального образования городской округ «Охинский» находятся котельные <данные изъяты>, работающие исключительно на природном газе и обеспечивающие теплоносителем сёла <адрес> Охинского района Сахалинской области (соответственно). Указанные котельные находятся на балансе и эксплуатируются исключительно МКП «ЖКХ».

Подача природного газа в каждую из указанных котельных осуществляется одним (единственным) поставщиком (ООАО «Сахалиноблгаз») и исключительно от одного магистрального газопровода, что подтверждается договорами поставки газа от 01.01.2022 г. №, от 01.01.2021 г. №, а также Паспортами блочно-модульных водогрейных котельных, Рабочим проектом модульной котельной.

Согласно пункту 4.8 СП 89.13330.2016, утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 944/пр, потребители тепла по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества тепла и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).

Согласно предоставленных Администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» сопроводительным письмом от 03.10.2022 г. перечней объектов, обслуживаемых котельной <данные изъяты>, указанные котельные обеспечивают следующих потребителей первой категории, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами: <данные изъяты>.

Сведения, изложенные в Актах осмотра котельных, выданные Сахалинским управлением Ростехнадзора об отнесении котельных исключительно ко второй категории потребителей, судом во внимание не принимаются, поскольку данный факт не соответствует фактическим обстоятельствам дела и опровергается имеющимися в деле доказательствами (перечнями объектов, обслуживаемых котельной <данные изъяты>).

Из предоставленной в материалы дела технической документации в отношении котельных <данные изъяты>, находящихся и обеспечивающих теплом жителей сёл <адрес> Охинского района Сахалинской области, судом установлен и не оспаривается сторонами факт отсутствия резервного топлива как на 2021 год, так и на 2022 год.

Из содержания предоставленной суду технической документации в отношении спорных котельных усматривается, что данная документация не является по своему содержанию проектом газоснабжения газовых котельных.

Таким образом, учитывая, что проекты газоснабжения спорных газовых котельных отсутствуют и действие Правил пользования газом распространяется на указанные выше котельные, расположенные в сёлах <адрес> Охинского района Сахалинской области, суд приходит к выводу, что бесперебойная подготовка и подача топлива на котельные, в нарушение действующего законодательства, на момент проверки не осуществлялась, что в свою очередь не обеспечивает стабильную и бесперебойную работу котельных в целях снабжения потребителей (жителей) сёл <адрес> Охинского района тепловой энергией, и создает угрозу чрезвычайной ситуации в случае ограничения (прекращения) поставки газа на котельные.

Доводы истца о том, что в безвозмездном пользовании МКП «ЖКХ» имеется передвижная котельная аварийных ситуаций с дизель-генераторной установкой КАС-2.0 №, правового значения для рассмотрения дела не имеют ввиду следующего.

Согласно доводам в судебном заседании руководителя (представителя) МКП «ЖКХ» ФИО, присоединенная нагрузка, Гкал/ч в отношении каждой из котельных составляет: в с. <данные изъяты>, что соответствует установленной мощности котлов в отношении котельных <данные изъяты> соответственно.

Однако, согласно Паспорту передвижной котельной аварийных ситуаций с дизель-генераторной установкой КАС-2.0 №, теплопроизводительность ее единственного котла составляет лишь 1,72 Гкал/ч (2 МВт), а следовательно мощности указанной котельной не хватит даже для обеспечения одного из заявленных сёл.

Предоставленная Сахалинским управлением Ростехнадзора сопроводительным письмом от 22.09.2022 г. информация по объектам теплоснабжения с отражением присоединенной нагрузки в отношении спорных сёл, указанных и установленных судом по делу обстоятельств не опровергает.

В связи с изложенным, обстоятельства, установленные Комиссией Сахалинского управления Ростехнадзора, образованной приказом от 20.10.2021 г. №, в Акте от 09.11.2021 г. № о нарушении пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, нашло свое подтверждение в материалах дела, в связи с чем не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным Акта от 09.11.2021 г. № проверки готовности к отопительному периоду 2021/2022 гг., принятого комиссией, утвержденной приказом Сахалинского управления Ростехнадзора от 20.10.2021 г. № № и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» или препятствия к их осуществлению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным Акта от 09.11.2021 г. № проверки готовности к отопительному периоду 2021/2022 гг., принятого комиссией, утвержденной приказом Сахалинского управления Ростехнадзора от 20.10.2021 г. № и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» или препятствия к их осуществлению.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев