Дело № 2а-156/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 10 февраля 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре Ильиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к судебному приставу – исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Онежского муниципального округа Архангельской области (ранее – администрация МО «Онежский муниципальный район») обратилась в суд с иском к Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от <Дата>, по делу ....

В обоснование заявленных требований указано, что решением Онежского городского суда Архангельской области по делу ..., на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в срок до <Дата> провести капитальный ремонт здания филиала МБОУ «СШ ... им. Дважды Героя Советского Союза ФИО2» - детский сад «Улыбка», расположенного по адресу: <Адрес>. На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство ...-ИП. <Дата> судебным приставом –исполнителем СОСП по <Адрес> и НАО ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым

постановил:

взыскать с должника администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50000 руб. Решение суда не было исполнено по объективным причинам, отсутствием финансирования. В настоящее время принято положительное решение, после доведения лимитов бюджетных обязательств, будут осуществлены закупочные процедуры по определению подрядчика, который будет проводить капитальный ремонт здания детского сада «Улыбка». Следовательно, капитальный ремонт здания филиала МБОУ «СШ ... им. Дважды Героя Советского Союза ФИО2» - детский сад «Улыбка», расположенного по адресу: <Адрес> будет осуществлен в 2025 году. Полагает, что вина административного истца в несвоевременном исполнении решения суда, отсутствует.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованного лица Онежский межрайонный прокурор.

Представитель административного истца, представители административных ответчиков, административный ответчик судебный пристав – исполнитель СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву, судебный пристав – исполнитель СОСП по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России ФИО1 просит в удовлетворении иска отказать.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Положениями ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом суду предоставлено право освободить должника от уплаты исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суд Архангельской области от <Дата> (с учетом определения об исправлении описки от <Дата>) удовлетворены исковые требования Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д. заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в срок до <Дата> провести капитальный ремонт здания филиала МБОУ «СШ ... им. Дважды Героя Советского Союза ФИО2» - детский сад «Улыбка», расположенного по адресу: <Адрес>.

Постановлено: «Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2024 года провести капитальный ремонт здания филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО2» - детский сад «Улыбка», расположенного по адресу: <Адрес>».

По данному предмету взыскания судом выдан исполнительный лист, судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 <Дата> возбуждено исполнительное производство ...-ИП, установлен срок добровольного исполнения. Поскольку исполнительный документ в срок установленный для добровольного исполнения не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения не представлено, судебным приставом-исполнителем <Дата> вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются материалами дела.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Из материалов дела усматривается, что <Дата> Управление образования администрации МО «Онежский муниципальный район» обратилось в адрес финансового управления с заявкой о рассмотрении вопроса о внесении изменений в ведомственную структуру расходов бюджета Онежского муниципального района на 2023 год, путем выделения бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации на мероприятие «Капитальный ремонт здания детского сада «Улыбка», расположенного по адресу: <Адрес>.

Решением Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... внесены изменения в бюджет МО «Онежский муниципальный район» на 2023 год, а именно в бюджете МО «Онежский муниципальный район» предусмотрены средства в размере 490 тыс. руб. на разработку проектно-сметной документации на мероприятие «Капитальный ремонт здания детского сада «Улыбка», расположенного по адресу: <Адрес>, а также 171,542 тыс. руб. на проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации.

Подведомственным учреждением была разработана проектно-сметная документация, <Дата> получено положительное заключение государственной экспертизы. Сметная стоимость капитального ремонта здания составила 151104,54 тыс. руб.

В связи с тем, что бюджет МО «Онежский муниципальный район» спланирован в условиях жесткой экономии бюджетных средств с максимальным размером дефицита бюджета, средств в размере 151104,54 тыс. руб. не было предусмотрено.

<Дата> администрацией МО «Онежский муниципальный район» в адрес министерства образования Архангельской области направлена заявка на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, направленных на реализацию мероприятий по капитальному ремонту зданий дошкольных образовательных организаций в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2025 год.

В настоящее время принято положительное решение, после доведения лимитов бюджетных обязательств, будут осуществлены закупочные процедуры по определению подрядчика, который будет проводить капитальный ремонт здания детского сада «Улыбка».

Поскольку в отсутствии у должника денежных средств на исполнение решения, вина администрации МО «Онежский муниципальный район» (в настоящее время администрация Онежского муниципального округа Архангельской области) в неисполнении исполнительного документа в установленный исполнительным документом срок отсутствует. Исполнение решения суда зависит не только от действий должника, но и от действий иных органов и организаций и принимаемых ими в рамках установленной законом процедуры решений.

В столь незначительный период времени, предоставленный администрации МО «Онежский муниципальный район» (в настоящее время администрация Онежского муниципального округа Архангельской области) для добровольного исполнения требований исполнительного документа, принять эффективные меры для изыскания дополнительных ресурсов с целью исполнения решения суда, чрезвычайно затруднительно.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов не является юридическими лицами, поэтому в удовлетворении иска к нему суд отказывает.

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к судебному приставу – исполнителю СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной Службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области (ранее администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район») от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 от <Дата> по исполнительному производству ...-ИП, возбужденному <Дата>.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации Онежского муниципального округа Архангельской области к специализированному отделению судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина