Дело № 2а-6207/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Круценок А.М.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора ФИО2, административного ответчика представителя администрации г. Хабаровска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Центрального района г. Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращениям представителей общественных организаций по защите прав инвалидов о нарушениях прав маломобильных граждан на объектах транспорта. В ходе проверки установлено, что на привокзальной территории вокзала Хабаровск-1 (<адрес>) обустроены парковочные места для инвалидов, которые имеют асфальтное покрытие огороженное бордюром. Вместе с тем, беспрепятственный доступ для маломобильных граждан, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске, к пешеходным путям для подъезда (подхода) к зданию железнодорожного вокзала Хабаровск-1 с парковочных мест не обеспечен. С целью устранения выявленных нарушений в адрес Мэра города Хабаровска внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления меры к устранению нарушений не приняты. В ответе на представление Администрация города указала, полномочия по ремонту дорог, тротуаров, лестниц, остановок общественного транспорта, объектов благоустройства города реализуются в рамках муниципальной программы «Развитие городской улично-дорожной сети и благоустройства городского округа «Город Хабаровск» на 2021-2030 годы». Вышеуказанная программа на 2022 год сформирована и утверждена Мэром города Хабаровска под выделенные лимиты финансирования. Устройство подхода для маломобильных граждан, в том числе для людей, передвигающихся в креслах-колясках, к пешеходным путям для подъезда (подхода) к зданию железнодорожного вокзала Хабаровск-1 с парковочных мест в данной программе не значится, в связи с чем, выполнить работы в текущем году не представляется возможным. При формировании проекта программы работ по благоустройству территории города Хабаровска, вышеуказанные работы будут предложены в проект программы на 2023 год. Просит признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных граждан, в том числе для людей, передвигающихся в кресле- коляске, к пешеходным путям для подъезда (подхода) к зданию железнодорожного вокзала Хабаровск-1 с парковочных мест. Обязать администрацию города Хабаровска обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных граждан, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске, к пешеходным путям для подъезда (подхода) к зданию железнодорожного вокзала Хабаровск-1 с парковочный мест, путем понижения бордюрного (бортового) камня.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, по доводам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска ФИО3 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в возражениях. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно ч. 3 ст. 2 и ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов регулирования градостроительной деятельности, включая не только строительство, реконструкцию и ремонт зданий и сооружений, но и их эксплуатацию. Поэтому Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» среди минимально необходимых требований к зданиям социальной инфраструктуры, к которым относятся почтовые отделения, в ст. 12 называет требования их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден Свод правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

В силу п.5.2.1 СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

Согласно п. 5.2.3 Свода правил в местах высадки инвалидов из транспортного средства следует предусматривать продольный и поперечный уклоны поверхности не более (1:50) и ровное нескользкое покрытие. Каждое машино-место, предназначенное для стоянки (парковки) транспортных средств инвалидов, должно иметь хотя бы один доступный пешеходный подход к основным пешеходным путям (тротуару, пешеходной дорожке и др.), оборудованным согласно 5.1 и 5.4 Свода правил, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске. Пандус бордюрный должен иметь нескользкое покрытие, обеспечивающее удобный переход с площадки для стоянки на тротуар. Размеры парковочных мест, расположенных параллельно бордюру, должны обеспечивать доступ к задней части автомобиля для пользования пандусом или подъемным приспособлением.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Надежденского района Приморского края совместно с Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращениям представителей общественных организаций по защите прав инвалидов о нарушениях прав маломобильных граждан на объектах транспорта.

В ходе проверки установлено, что на привокзальной территории вокзала Хабаровск-1, расположенного по адресу: <адрес>, обустроены парковочные места для инвалидов.

На привокзальной площади железнодорожного вокзала Хабаровск-1 выделен земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:744, на котором размещены парковочные места, в том числе парковочные места для транспортных средств инвалидов. Парковочные места имеют асфальтное покрытие огороженное бордюром (бортовым камнем). На парковке установлен знак «парковка для инвалидов», а также нанесена разметка, при этом высота бордюра не позволяет инвалиду-колясочнику проход к зданию железнодорожного вокзала.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным актом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, не оспариваются административным ответчиком.

Доказательств осуществления административным ответчиком каких-либо мер по обеспечению беспрепятственного доступа для маломобильных граждан, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляске, к пешеходным путям для подъезда (подхода) к зданию железнодорожного вокзала Хабаровск-1 с парковочных мест, не предоставлено.

В соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из письма заместителя мэра города по промышленности, транспорту, связи и работе с правоохранительными органами Администрации г. Хабаровска от 01.09.2022 №1.1-56-2340 следует, что территория (земельный участок) выделенный под парковочные места на привокзальной территории станции Хабаровск-1, является территорией общего пользования, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, собственность городского округа «Город Хабаровск», регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:744, расположенный на привокзальной площади железнодорожного вокзала Хабаровск-1, является объектом социальной инфраструктуры и общественным местом, и на него в полной мере распространяются требования вышеназванных норм, в силу которых парковочные места для транспортных средств инвалидов должны быть приспособлены для доступа инвалидов к зданию железнодорожного вокзала.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст.ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Администрация г. Хабаровска, владеющая земельным участком, выделенным под парковочные места на привокзальной территории станции Хабаровск-1, относящийся к объектам социальной инфраструктуры, обязана создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан к зданию железнодорожного вокзала.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности исполнить обязательства по обеспечению доступности к зданиям для маломобильных групп населения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные нарушения приводят к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круг лиц. Наличие вышеуказанных нарушений существенно нарушает права инвалидов на социальную адаптацию, ограничивает беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры.

Таким образом, требования Хабаровского транспортного прокурора о возложении на администрацию г. Хабаровска обязанности по обеспечению доступности для маломобильных граждан, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляска, к пешеходным путям для подъезда (подхода) к зданию железнодорожного вокзала Хабаровск-1 с парковочных мест являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Хабаровского транспортного прокурора к Администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска по непринятию мер по обеспечению доступности для маломобильных граждан, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляска, к пешеходным путям для подъезда (подхода) к зданию железнодорожного вокзала Хабаровск-1 с парковочных мест.

Возложить обязанность на администрации города Хабаровска по обеспечению доступности для маломобильных граждан, в том числе для людей, передвигающихся в кресле-коляска, к пешеходным путям для подъезда (подхода) к зданию железнодорожного вокзала Хабаровск-1 с парковочных мест.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Владимирова