Мотивированное решение изготовлено 24 января 2025 года

66RS0004-01-2024-010781-69

Дело № 2а-881/2025 (2а-8359/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года город Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Каломасовой Л.С., при секретаре судебного заседания Негодаеве А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу, отделу по вопросам миграции отдела полиции № 12 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, начальнику Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу (далее – УМВД России по г. Екатеринбургу), отделу по вопросам миграции отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Екатеринбургу (далее – ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу), Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее – УВМ ГУМВД России по <адрес>), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее – ГУМВД России по <адрес>) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 является гражданкой Республики Таджикистан, фактически постоянно проживает на территории Российской Федерации с 1995 года, родилась на территории Российской Федерации в <адрес>. Также на территории Российской Федерации проживает дочь ФИО1 – ФИО3, имеющая гражданство Российской Федерации. Кроме того, ФИО1 состоит в фактических брачных отношениях с гражданином Российской Федерации. Указанные факты подтверждают наличие у ФИО1 сформировавшихся социальных связей на территории Российской Федерации. У ФИО1 имеется погашенная судимость в связи с осуждением приговором Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от <//> по ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации к 6 годам лишения свободы. Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от <//> по делу №а-2518/2017 административный надзор в отношении ФИО1 прекращен досрочно. ФИО1, являясь гражданкой Республики Таджикистан, неоднократно обращалась в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу, УВМ ГУ МВД России по <адрес> с целью подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, однако в приеме заявления ей было неоднократно устно отказано в связи с отсутствием оснований, наличием непогашенной судимости за совершение тяжкого преступления, совершенного в Российской Федерации. Последний из отказов в приеме документов на получение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке был в начале июня 2024 года. В вышестоящий орган в порядке подчиненности жалоба на устный отказ в приеме в гражданство Российской Федерации административным истцом не подавалась. Доказательствами обращения ФИО1 в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу, УВМ ГУ МВД России по <адрес> являются свидетельские показания. Поскольку у ФИО1 имеются предусмотренные законом основания для приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке, то у территориального органа миграции отсутствовали основания для отказа в приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации. Отказ в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации административный истец полагает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку процедура принятия заявления была нарушена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, в котором ФИО1 с учетом уточнения заявленных требований просила признать незаконным бездействие ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу, УВМ ГУ МВД России по <адрес>, выразившееся в отказе в принятии нарочно и рассмотрении заявления о приобретении гражданства Российской Федерации, возложить на административных ответчиков ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу, УВМ ГУ МВД России по <адрес> обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем принятия и рассмотрения заявления ФИО1

Определением суда от <//> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 требования административного иска поддержали по изложенным в нем основаниям, на удовлетворении исковых требований настаивали, дополнительно указав, что заявление о приобретении гражданства Российской Федерации в письменном виде ФИО1 в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу не подавалось, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 обращалась в устной форме в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу в период с <//> по <//>.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указав, что ФИО1 в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации не обращалась, заполненный бланк заявления о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 не представлен, поскольку такого заявления ФИО1 не было написано.

Представитель административного ответчика ГУМВД России по <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указав, в УВМ ГУ МВД России по <адрес> в указанный в иске период – июнь 2024 года ФИО1 с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации не обращалась. <//> в ГУМВД России по <адрес> поступило два обращения ФИО1 по вопросу о принятии в гражданство Российской Федерации, на которые были даны письменные ответы ГУМВД России по <адрес> от <//> с разъяснением порядка обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Таким образом, в установленном порядке в ГУМВД России по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 не обращалась.

Представители административных ответчиков ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу, УВМ ГУ МВД России по <адрес>, начальник УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 является гражданкой Республики Таджикистан, фактически постоянно проживает на территории Российской Федерации.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве Российской Федерации).

Статьей 11 названного Закона установлены следующие основания для приема в гражданство Российской Федерации: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным этим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Общий порядок приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства установлен статьей 13 Закона о гражданстве Российской Федерации. Статьей 14 этого Закона определен упрощенный порядок принятия иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданство Российской Федерации.

Согласно подпункту «В» части 2 статьи 14 Закона о гражданстве Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а" и "в" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Исходя из положений статей 16, 30 и 35 Закона о гражданстве Российской Федерации, рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется компетентными государственными органами, которые перед принятием решений обязаны провести проверку фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов, в том числе в случае необходимости запрашивая дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях. По результатам рассмотрения по каждому заявлению принимается отдельное решение с обязательным указанием оснований его принятия, объективность которого во многом зависит от достоверности представленных документов и содержащейся в них информации.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22.11.2023 N 889 (далее – Положение №).

Согласно пп. «б» п. 2 Положения № 889 заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее - заявление) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются в Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) или его территориальный орган гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющими регистрации по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, - по месту своего фактического проживания в Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Положения № 889 заявление заполняется на русском языке собственноручно пастой (чернилами) черного, синего или фиолетового цвета либо с использованием электронных средств. Каждый лист заявления подписывается заявителем в правом нижнем углу в отведенном для этого поле. Текст заявления, выполненный от руки, должен быть разборчивым. При заполнении заявления не допускается использование сокращений и аббревиатур, за исключением общепринятых, а также внесение исправлений, наличие помарок.

Заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке). Заявление в отношении ребенка в возрасте до 14 лет составляется в одном экземпляре (п. 7 Положения № 889).

В силу п. 12 Положения № 889 при подаче заявления заявитель предъявляет: а) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства, а в случае отсутствия такого документа у иностранного гражданина - копию заключения об установлении личности иностранного гражданина, выдаваемого территориальным органом МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) документ, подтверждающий наличие либо отсутствие гражданства (паспорт гражданина, удостоверение лица без гражданства, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, паспорт негражданина, выданный соответствующим органом иностранного государства, либо документы об отсутствии у заявителя гражданства иностранного государства, выданные полномочным органом иностранного государства, в котором заявитель родился, и полномочными органами иностранных государств, в гражданстве которых состоят его родители (усыновители) или единственный родитель (усыновитель); в) документ, подтверждающий место жительства или место пребывания заявителя. В случае отсутствия такого документа заявитель указывает в заявлении сведения о месте своего фактического проживания.

В соответствии с п. 31 Положения № 889 заявление не принимается к рассмотрению и возвращается заявителю вместе с приложенными к нему документами, в случаях если: а) заявление и документы оформлены ненадлежащим образом, в том числе содержат описки, опечатки или иные ошибки; б) документы, приложенные к заявлению, необходимые в соответствии с настоящим Положением, представлены не в полном объеме.

Согласно п. 32 Положения № 889 в случае отказа в принятии заявления к рассмотрению должностное лицо, возвратившее заявление, в письменной или устной форме указывает обстоятельства, послужившие основанием для такого отказа, и способы их устранения. По письменному запросу заявителя должностное лицо в письменной форме сообщает такие обстоятельства и способы их устранения, в том числе с указанием перечня недостающих документов.

Таким образом, Положением № 889 предусмотрено обязательное предоставление заявителем заявления о приобретении гражданства Российской Федерации в письменном виде на соответствующем бланке с приложением документов, перечень которых установлен указанным положением.

Между тем, как усматривается из материалов дела и не оспаривается административным истцом, что заявление о приобретении гражданства Российской Федерации в письменном виде ФИО1 в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу не подавалось. К административному иску заявление о приобретении гражданства Российской Федерации в письменном виде с необходимыми документами ФИО1 не было приложено и в ходе рассмотрения дела административным истцом не представлено.

В процессе рассмотрения административного дела ФИО1 и ее представитель указывали на факт обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в устной форме в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу в период с <//> по <//>.

Однако согласно ответу ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу от <//> на судебный запрос ФИО1 в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращалась.

При этом, как следует из журнала приема иностранных граждан в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу за период с <//> по <//>, ФИО1 в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации также не обращалась.

Доказательств, подтверждающих факт обращения ФИО1 в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, в том числе фото-видеоматериалов, сведений о записи ФИО1 на прием (консультацию) к специалисту ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу и др., в материалы дела не представлено.

При этом в судебных заседаниях <//>, <//>, <//> административный истец ФИО1 не смогла указать конкретную дату обращения в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в устном порядке, должность, фамилию, имя, отчество должностного лица (инспектора), которым было отказано в приеме в гражданство Российской Федерации, а также номер кабинета, куда ФИО1 обращалась по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации.

К свидетельским показаниям ФИО3 суд относится критически и не принимает их в качестве доказательства по делу, поскольку свидетельские показания ФИО3 противоречат и не согласуются с пояснениями административного истца ФИО1 Как пояснила свидетель ФИО3 в судебном заседании <//>, при обращении в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу в июне 2024 года ФИО1 писала заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, которое было передано специалисту ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу. Однако административный истец ФИО1 на протяжении рассмотрения дела неоднократно указывала, что заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в письменном виде в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу ей не подавалось.

Доказательств того, что ФИО1 в соответствии с п. 32 Положения № обращалась в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу с письменным запросом о предоставлении сведений об обстоятельствах, послуживших основанием для отказа в приеме документов, и способах их устранения, в материалы дела административным истцом также не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт обращения ФИО1 в ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации административным истцом не доказан и опровергается представленными ответчиками доказательствами.

Материалами дела также подтверждается, что в УВМ ГУ МВД России по <адрес> в указанный в иске период – июнь 2024 года ФИО1 с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации не обращалась.

<//> в ГУМВД России по <адрес> поступило два обращения ФИО1 по вопросу о принятии в гражданство Российской Федерации, на которые были даны письменные ответы ГУМВД России по <адрес> от <//> с разъяснением порядка обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

Таким образом, в установленном порядке в УВМ ГУМВД России по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 также не обращалась.

При этом суд учитывает, что заявления о приеме в гражданство Российской Федерации рассматриваются территориальным органом МВД России по месту жительства иностранного гражданина (п. 2 Положения №), то есть в данном случае ОВМ ОП № УМВД России по г. Екатеринбургу.

Поскольку заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в установленном порядке и форме административным истцом не подавалось, предусмотренных законом оснований для рассмотрения вопроса о приобретении административным истцом гражданства Российской Федерации у административных ответчиков не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что незаконного бездействия, выразившегося в отказе в принятии нарочно и рассмотрении заявления административного истца о приобретении гражданства Российской Федерации, административными ответчиками не допущено.

При этом суд учитывает, что права и законные интересы административного истца не нарушены, поскольку ФИО1 не лишена возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, представив необходимые документы в соответствии с требованиями законодательства.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись).

Копия верна

Судья Л.С. Каломасова

Секретарь: