Судья 1 инстанции Коткина О.П.
УИД 38RS0031-01-2023-000141-08
Судья-докладчик Махмудова О.С.
№ 33а-5927/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 июля 2023 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Исаковой Н.Н.,
судей Махмудовой О.С., Шуняевой Н.А.,
при секретаре Толмачевой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1320/2023 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области об устранении нарушений в сфере автомобильных дорог,
по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 1 марта 2023 г.
установила:
в обоснование административного иска указано, что Прокуратурой района проведена проверка о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения на территории Мамонского муниципального образования, в результате которой установлено отсутствие тротуаров на автомобильной дороге «Ново-Ленино-ФИО1».
Непринятие ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» мер к содержанию и оборудованию дорог является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает конституционные права граждан на безопасные условия передвижения, а также создает неблагоприятные условия для совершения дорожно-транспортных происшествий, роста их числа и, как следствие, причинению вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.
Административный истец просил суд обязать ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обустроить на всем протяжении автомобильной дороги «Ново-Ленино-ФИО1», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-221), на участке с км. 00+921 по км. 04+340 в границах населенного пункта с. Мамоны, тротуарами.
Определением суда от 31 января 2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 1 марта 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено частично. На ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» возложена обязанность обустроить на всем протяжении автомобильной дороги «Ново-Ленино-ФИО1», включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (идентификационный номер 25 ОП М3 25Н-221), на участке с км. 00+921 по км. 04+340 в границах населенного пункта с. Мамоны тротуарами. В удовлетворении исковых требований прокурора Иркутского района к министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области об устранении нарушений в сфере автомобильных дорог отказано.
В апелляционной жалобе ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов жалобы ссылается на правовые норм и обстоятельства, изложенные в возражениях на административный иск, указывает на несогласие с выводом суда о наличии полномочий для осуществления возложенной обязанности. Отмечает, что деятельность ОГКУ «Дирекция автодорог» строго ограничена рамками государственной программы. Прокурором не представлено доказательств обосновывающих необходимость проведения названных работ. Указывает на несогласие с применением положений ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52766-2007, поскольку в первом случае ГОСТ не устанавливает требования по обустройству автодороги тротуарами, во втором – распространяет свое действие на проектирование новых и реконструкцию существующих дорог. Отсутствие тротуаров не является основанием для проведения реконструкции дороги. В материалах административного дела отсутствуют данные оценки технического состояния дороги.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Задачами правого регулирования в данной сфере являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 12 названного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 12 ФЗ № 257-ФЗ).
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Ново – Ленино – ФИО1» на участке с км. 00+921 по км. 04+340 включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находится в собственности Иркутской области и передана в оперативное управление ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Данной дороге присвоена IV категория.
В рамках мониторинга безопасности дорожного движения за эксплуатационным состоянием уличной – дорожной сети ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» установлено, что: вдоль автомобильной дороги «Ново-Ленино-ФИО1» на участке с км. 00+921 по км. 04+340 в границах населенного пункта с. Мамоны отсутствуют тротуары, что является нарушением пункта 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно которому тротуары следует устанавливать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-II категории, IV и V категории с твердым покрытием.
К дорогам с твердым покрытием относятся дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанные вяжущими.
Факт отсутствия тротуаров на автомобильных дорогах административными ответчиками не оспаривался.
Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении ОГКУ «Дирекция автодорог» и отказе в удовлетворении заявленных требований к министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, поскольку обязанность по обустройству спорных автодорог тротуарами лежит именно на ОГКУ «Дирекция автодорог».
Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, судебной коллегией не установлено.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Постановлением Губернатора Иркутской области от 7 февраля 2000 г. № 242-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» постановлено образовать областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».
Согласно Уставу, предметом деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (далее - автомобильные дороги Иркутской области).
Целями деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» являются: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области.
Для достижения целей деятельности ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; выдача и утверждение технического задания на выполнение проектных изыскательских работ (проектной документации) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Иркутской области; выполнение работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Иркутской области, в целях определения соответствия их характеристик требованиям технических регламентов.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения подразумевает под собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья.
Таким образом, обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области, установленным правилам, стандартам, техническим нормам, в том числе оборудование элементов обустройства автомобильных дорог в виде стационарного освещения, пешеходных дорожек или тротуаров на спорном участке, является обязанностью административного ответчика по обеспечению безопасного движения на этих дорогах.
Факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям ГОСТов автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения подтвержден в ходе судебного разбирательства. Доказательств устранения нарушений, указанных в актах, ответчиком не представлено.
Доводы апелляционной жалобы ОГКУ «Дирекция автомобильных дорог» на неправильное применение к возникшим правоотношениям норм материального права, а именно положений государственных стандартов, введенных в действие после создания автодороги, судебная коллегия признает ошибочными, поскольку эксплуатируемые объекты инфраструктуры, в том числе автодороги, при несоответствии требованиям действующего законодательства в части обустройства тротуарами, подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства, так как ненадлежащее состояние элементов обустройства участка автомобильной дороги влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Отсутствие полномочий у ответчика по внесению изменений в утвержденную государственную программу не влечет освобождение от обязанности по обеспечению соответствия состояния спорного участка автодороги при ее содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как повторяют позицию административного ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 1 марта 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.Н. Исакова
Судьи
О.С. МахмудоваН.А. Шуняева