УИД: 61RS0023-01-2025-001492-07

№2-1800/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Пыхтина В.Ю., при секретаре Чепаковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее, проведенной проверкой в ФКУ ИК-9 ГУФСИН ФИО2 по <адрес> установлено, ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, расположенной по адресу: <адрес>, имеются – душевая комната, а также 12 жилых помещений в каждом из которых имеется по одному окну. Вопреки нормам действующего законодательства в области уголовно-исполнительной системы РФ, так в в жилых помещениях №2,4,6,8,10,12 отсутствует функция проветривания окон, на всех окнах здания ИУФИЦ №1, за исключением комнат для проживания осужденных отсутствуют жалюзи, в душевой комнате отсутствует система вентиляции. В связи с чем прокурором г.Шахты Ростовской области в адрес начальника ИУФИЦ №1 ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление от 20.12.2024г. об устранении нарушений закона в деятельности учреждения и привлечении должностных лиц, виновных в нарушении закона, к ответственности. Бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии не обеспечены. Уточнив исковые требования, просит обязать ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области устранить выявленные нарушения в ИУФИЦ №! ФКУ МК-( ГУФСИН России по Ростовской области, расположенном по адресу: <адрес>, а именно душевую комнату оборудовать системой вентиляции, все окна здания ИУФИЦ №1, за исключением комнат для проживания осужденных оборудовать – жалюзи.

Представитель истца – старший помощник прокурора г.Шахты Ростовской области Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, требования поддержала.

Представитель ответчика - ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, ранее направил в адрес суда письменные возражения, в которых просил в удовлетворении исковых требований отказать, по тем основаниям, что учреждение не имеет собственных денежных средств, его финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, т.е. не располагает средствами для устранения нарушений; при этом наличие нарушений не оспаривает; меры для устранения данных нарушений принимаются.

В соответствии с п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит требования истца, подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исправительная колония №9 зарегистрирована и состоит на налоговом учете в МИФНС №12 России по Ростовской области.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовой обеспечение в период отбывания наказания.

В соответствии со ст.ст. 15, 90, 115 Конституции РФ, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004г. № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

Согласно п.п. 1,4 данного Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, исправительные колонии, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 8.4 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы постоянно находиться в пределах территории исправительного центра, проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных к принудительным работам общежитиях, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра.

Приказом Минстроя России от 01.12.2017 N 1606/пр "Об утверждении свода правил "Жилые здания и помещения для временного проживания. Правила проектирования".

Согласно п. 8.1 Свода правил "Жилые здания и помещения для временного проживания. Правила проектирования" при проектировании и строительстве жилых зданий должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие выполнение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране здоровья людей и окружающей природной среды, в соответствии с настоящим сводом правил.

В соответствии с п.9.4 Свода правил "Жилые здания и помещения для временного проживания. Правила проектирования" вытяжные отверстия вентиляционных каналов следует предусматривать на кухнях, в ванных комнатах, совмещенных санитарных узлах, душевых, туалетах, уборных. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, помещений медицинского назначения, прачечных, предприятий питания, душевых и санитарных узлов с жилыми комнатами.

Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одной жилой комнаты в другую.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 15.11.2024) утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с п.128 правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам.

На кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами.

Вентиляция объектов общественного назначения, эксплуатируемых в многоквартирных жилых домах, должна быть автономной.

Приказом ФСИН России от 21.11.2017 №1098 утверждены Примерные нормы положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров.

Согласно п. 1.8 Раздела III Примерные нормы положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров, блок для содержания и обеспечения жизнедеятельности должен быть оборудован жалюзи – на одно окно.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой г.Шахты Ростовской области проверки установлено, что в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, расположенном по адресу: <адрес>, имеются – душевая комната, а также 12 жилых помещений в каждом из которых имеется по одному окну. Вопреки нормам действующего законодательства в области уголовно-исполнительной системы РФ, так в вжилых помещениях №2,4,6,8,10,12 отсутствует функция проветривания окон, на всех окнах здания ИУФИЦ №1, за исключением комнат для проживания осужденных отсутствуют жалюзи, в душевой комнате отсутствует система вентиляции.

В связи с чем прокурором г.Шахты Ростовской области в адрес начальника ИУФИЦ №1 ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление от 20.12.2024г. об устранении нарушений закона в деятельности учреждения и привлечении должностных лиц, виновных в нарушении закона, к ответственности.

Между тем, нарушения действующего законодательства не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить действия.

В рамках рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что душевую комнату необходимо оборудовать системой вентиляции, все окна здания ИУФИЦ №1, за исключением комнат для проживания необходимо оборудовать – жалюзи, несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, нарушения закона о материально-бытовом обеспечении заключенных под стражу и осужденных не устранены.

Согласно ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской области.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации. Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 02.04.2014 № 18-КГПР14-6.

В данном случае установлен факт нахождения камерных помещений в техническом состоянии, которое не отвечает санитарно-эпидемиологическом требованиям, и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Обратное приведет к нарушению прав лиц, которым государство обязалось обеспечить условия отбытия наказания или содержания под стражей, отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья.

Доводы ответчика о недостаточности финансирования для проведения указанных мероприятий, суд находит необоснованными, поскольку соблюдение требований не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета, следовательно, не освобождает ответчика от обязанности устранить имеющиеся нарушения. Обязанность обеспечить надлежащие материально-бытовые условия содержания осужденных к лишению свободы ответчиком не оспаривается.

Суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Совокупность установленных судом обстоятельств, свидетельствует об обоснованности требований прокурора г.Шахты Ростовской области, подлежащих удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать ИУФИЦ №1 при федеральном казенном учреждении «Исправительной колонии №9» ГУФСИН России по Ростовской области, (ОГРН <***>) расположенном по адресу: <адрес>, устранить нарушения в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- душевую кабину оборудовать системой вентиляции;

- все окна здания ИУФИЦ №1 при федеральном казенном учреждении «Исправительной колонии №9» ГУФСИН России по Ростовской области, за исключением комнат для проживания осужденных оборудовать – жалюзи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья В.Ю. Пыхтин

Решение в окончательной форме изготовлено 07.05.2025.