Дело № 2-8202/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 г. г. Миасс Челябинской области
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Гонибесова Д.А.
при секретаре Уфимцевой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 14», администрации Миасского городского округа Челябинской области о принуждении к исполнению обязанности в натуре,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 14» (далее – МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14»), администрации Миасского городского округа Челябинской области о принуждении к исполнению обязанности в натуре, в обоснование которого указал, что МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14» создано для осуществления образовательной деятельности. В учреждении в рабочие дни находится неопределенный круг сотрудников учреждения и несовершеннолетних учащихся. На территории указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, частично отсутствует периметральное ограждение. Нарушение целостности ограждения делает возможным проникновение на территорию учреждения посторонних лиц, въезд и парковку вблизи школы постороннего транспорта, а также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности. Собственником имущества образовательного учреждения является администрации Миасского городского округа.
С учетом измененных исковых требований просит возложить на МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14», а при недостаточности средств на администрацию Миасского городского округа обязанность установить ограждение по всему периметру границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу: Челябинская область, Миасский городской округ, ул. Пушкина, 53, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г.Миасса Челябинской области Якупова М.Р. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчиков МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14», администрации Миасского городского округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали.
От МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14» в суд поступили письменные пояснения, в котором указанный ответчик иск признал полностью. Просил рассматривать дело в свое отсутствие.
От администрации Миасского городского округа в суд поступили письменные возражения, в которых ответчик просил в удовлетворении иска к администрации отказать, просил рассматривать дело в свое отсутствие.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска.
Судом установлено, что МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14» является общеобразовательной организацией. Учредителем и Собственником Учреждения является муниципальное образование «Миасский городской округ». Функции и полномочия Учредителя от имени Миасского городского округа в части утверждения бюджетных полномочий, установленный статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и других полномочий осуществляет Управление образования Администрации Миасского городского округа.
В соответствии с постановлением Администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: Челябинская область, Миасский городской округ, ул. Пушкина, участок 53, с категорией земель: земли населенных пунктов – для общественно-деловых целей (размещение средней общеобразовательной школы № 14) площадью 7 749 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования передан МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14».
Согласно распоряжению Администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА нежилое здание – основная общеобразовательная школа 3 14, площадью 2 736,7 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенное по адресу: <...>, на праве постоянного (бессрочного) пользования передано МКОУ «Основная общеобразовательная школа НОМЕР».
Согласно акту, составленному по результатам осмотра территории указанного образовательного учреждения от ДАТА, выявлено наличие частичного ограждения. Лицевая сторона здания имеет металлический забор высотой 2 метра, центральные ворота закрываются на замок, две калитки. Частично по периметру ограждение отсутствует со стороны спортивной площадки и запасных выходов (л.д. 6-15).
Прокуратурой г.Миасса Челябинской области в адрес МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14» в связи с указанными обстоятельствами внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования (л.д. 18-20).
В ответ на указанное представление МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14» сообщило прокурору г.Миасса о том, что образовательным учреждением ведется работа по изысканию денежных средств для восстановления целостности ограждения по периметру пришкольного участка. В настоящее время составлена смета (л.д. 16).
В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.
Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч.6 ст. 26 указанного закона).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 41 данного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу части 1 статьи 102 данного закона образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", зарегистрированные в Минюсте России 18.12.2020 N 61573.
Согласно указанных санитарных правил на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (п. 2.2.1).
В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.
Как видно из дела, владельцем земельного участка и нежилого здания, используемого для образовательной деятельности, является МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14»
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
В силу статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
В силу пункта 4 части 1 статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как видно из дела, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: Челябинская область, Миасский городской округ, ул. Пушкина, участок 53, предназначенный для размещения средней общеобразовательной школы № 14 передан Администрацией Миасского городского округа на праве постоянного (бессрочного) пользования МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14».
Таким образом, обязанность по содержанию данного земельного участка возникла у МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14» на основании постановления Администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА, в связи с чем, исполнение этой обязанности за собственный счет лежит на МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14».
Одним из требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, подлежащих исполнению организациями воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, является ограждение собственной территории такой организации по периметру забором и зелеными насаждениями (п. 2.2.1).
Как видно из дела, обязанность по установлению за собственный счет ограждения по всему периметру границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14» до настоящего времени не исполнена, что ни кем не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу том, что исполнение указанной обязанности подлежит возложению на МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14».
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая, что образовательному учреждению необходимо время для выполнения возложенной на него судом обязанности, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, заявленного истцом, который является разумным и достаточным. Возражений относительно данного срока МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14» не заявлено в ходе рассмотрения дела.
По настоящему делу прокурор также обратился в суд с требованием о возложении обязанности на администрацию Миасского городского округа при недостаточности средств установить ограждение по всему периметру границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.
Основанием для заявленных требований прокурор указал, что администрация Миасского городского округа является собственником земельного участка.
Вместе с тем, истец не учел, что бремя содержания в отношении земельного участка на основании постановления Администрации Миасского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА перешло к новому владельцу земельного участка - МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 14» - в связи с передачей имущества в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Заявляя требования к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, прокурор ссылается на положения ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Вместе с тем, данная норма права применению к сложившимся правоотношениям не подлежит, так как указанные положения Гражданского кодекса Российской Федерации регламентируют ответственность по денежным обязательствам.
Следовательно, правовых оснований для удовлетворения всех исковых требований, предъявленных к администрации Миасского городского округа не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 14» обязанность установить ограждение по всему периметру границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: Челябинская область, Миасский городской округ, ул. Пушкина, участок 53, в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В удовлетворении всех исковых требований, предъявленных к администрации Миасского городского округа Челябинской области отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья
Мотивированное решение суда составлено 11 января 2023 г.