Решение по делу № 2А-5041/2022 от 05.07.2023 | Ленинский районный суд г. Смоленска (Смоленская область)

Дело №2а-925/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муханова Кидирбай Нуруллаеви к УМВД России по Смоленской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на проживание в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Смоленской области о признании незаконным решения № об аннулировании разрешения на проживание в Российской Федерации, ссылаясь на его незаконность, т.к. он не совершал каких-либо действий, предусмотренных в <данные изъяты>, указанных в оспариваемом решении. Также указал, что оспариваемое решения нарушает его право на семейную жизнь, противоречит ст.ст.<данные изъяты> Конституции РФ, СК РФ, Конвенции о правах ребенка, <данные изъяты> Конвенции о защите прав человека и основных свобод, влечет необоснованное вмешательство властей в его личную жизнь. Ранее к уголовной ответственности он не привлекался, осужденным не значится, в розыске не находится, законность нахождения его в Российской Федерации подтверждается проставленными отметками о выдаче разрешения на временное проживание сроком до ДД.ММ.ГГГГ; зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> совместно со своей семьей, которые являются гражданами Российской Федерации. Проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, от брака имеют <данные изъяты> детей. Также указал на невозможность выезда из Российской Федерации в связи с тем, что в месте проживания гражданской принадлежности, как освещали в средствах массовой информации, ограничены въезд и выезд из страны в связи с введением чрезвычайного положения.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСБ России по Смоленской области.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что вынесенное решение является законным и обоснованным, поскольку предоставленная УФСБ России по Смоленской области информация о том, что административный истец создает угрозу безопасности РФ, является прямым основанием для аннулирования разрешительных документов на право проживания в РФ. Указанная норма <данные изъяты> носит безальтернативный характер.

Представитель УФСБ России по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании указал на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что в результате проведенной УФСБ России по Смоленской области проверке установлено, что административный истец своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации; указанная информация обязательна для органов миграционного учета.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Разрешение на временное проживание – это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство (п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с подп.1 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является гражданином <данные изъяты>, состоит в браке с ФИО13, состоящей в гражданстве Российской Федерации, от брака имеют <данные изъяты> несовершеннолетних детей – ФИО14 (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Смоленской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Решением УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено временное проживание сроком на <данные изъяты> года на основании пп. <данные изъяты> Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по Смоленской области из УФСБ России по Смоленской области поступила информация о наличии предусмотренных <данные изъяты> оснований для рассмотрения вопроса об аннулировании ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в связи с тем, что он своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации.

Решением УМВД России по Смоленской области № в соответствии с <данные изъяты> аннулировано гражданину <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 под расписку уведомлен об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание и ознакомлен с основаниями его аннулирования.

В соответствии с п. «р» ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», пп. 36 п. 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», на органы федеральной службы безопасности возложена обязанность участвовать в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

Таким образом, право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющих угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку или здоровью населения относится к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации и находится в пределах усмотрения органов безопасности.

Положения п. 2 ст. 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (заключена в г. Риме ДД.ММ.ГГГГ) допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как указывалось выше, оспариваемое административным истцом решение принято УМВД России по Смоленской области на основании информации УФСБ России по Смоленской области о наличии предусмотренных <данные изъяты> оснований для рассмотрения вопроса об аннулировании, выданного ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с <данные изъяты> Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанная норма закона носит императивный характер, и не предусматривает возможности непринятия полномочным органом решения об аннулировании иностранному гражданину разрешительных документов.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые подтверждали бы чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административным истцом, не представлено.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд находит законным и обоснованным оспариваемое решение, поскольку оно принято административным ответчиком в пределах его компетенции в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Наличие родственных связей в Российской Федерации у ФИО1 не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого акта нарушающим его право на личную и семейную жизнь.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 № 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Муханова Кидирбай Нуруллаеви к УМВД России по Смоленской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на проживание в Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 14.07.2023

<данные изъяты>