Решение по делу № 2А-424/2025 от 14.05.2025

Дело № 2а-424/2025 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Саранск Республика Мордовия 13 мая 2025 года

Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Анашкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Дуниной К.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия – старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Саранска Кичаевой И.Е., действующей на основании доверенности от 09.01.2025,

представителя административного ответчика – директора Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №37» ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г.о.Саранск ФИО2, действующей на основании доверенности № 38-Д от 21.05.2024,

с участием в деле заинтересованных лиц: Департамента по социальной политике Администрации г.о.Саранск, Министерства образования Республики Мордовия, Отдела вневедомственной охраны по г.о. Саранск - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Пролетарского района г.Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №37», Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательного учреждения, обеспечении целевого финансирования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пролетарского района г. Саранска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №37» (далее по тексту МОУ «Средняя общеобразовательная школа №37», Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательного учреждения, обеспечении целевого финансирования.

В обоснование административного искового заявления, с учетом положений Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" указано, что проведенной прокуратурой Пролетарского района г.Саранска проверкой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а именно: в образовательном Учреждении, которому присвоена первая категория опасности, не обеспечена охрана объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Просит признать незаконным бездействие МОУ «Средняя общеобразовательная школа №37», выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» в течение трех месяцев со дня поступления из Администрации г.о.Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования обеспечить охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, возложить обязанность на Администрацию городского округа Саранск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое дополнительное целевое бюджетное финансирование МОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» для обеспечения охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика го Саранск ФИО2 указала, что в спорных правоотношениях надлежащим ответчиком по делу является Департамент по социальной политике Администрации го Саранск.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пролетарского района г. Саранска Кичаева И.Е. заявленные административные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика директор Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №37» ФИО1 административные исковые требования признала частично, указав на готовность обеспечить охрану образовательного учреждения в соответствии с действующими положениями, однако в связи с отсутствием финансирование это не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о.Саранск ФИО2 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, по основаниям, указанным в возражениях.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: Департамента по социальной политике Администрации г.о. Саранск, Министерства образования РМ, Отдела вневедомственной охраны по г.о. Саранск - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РМ», не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили. В заявлении от 12.05.2025 отдел вневедомственной охраны по г.о. Саранск - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РМ» просил о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя.

Суд, на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исходя из положений ст.ст. 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании,, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательных организаций.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее-Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 названного закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации, как указано в п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пункты 17, 18, 20 Требований устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 27 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Подпунктом "а" пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 (в ред. от 05.03.2022) к объектам (территориям) первой категории опасности в том числе отнесены: - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек.

Судом установлено и из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокуратурой Пролетарского района г.Саранска в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» 26.02.2025 выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, а именно: в образовательном учреждении, которому присвоена первая категория опасности, не обеспечена охрана объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Директору МОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» ФИО1 26.02.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании директор образовательного учреждения пояснила, что кроме уведомлений о выделении целевого финансирования, каких-либо мер к обеспечению охраны объектов (территории) образовательного учреждения предприняты не были.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования: признать незаконным бездействие МОУ «Средняя общеобразовательная школа №37», выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязав МОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» в течение трех месяцев со дня поступления из Администрации г.о.Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования обеспечить охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу положений п.п. 3, п.п. 7.1, 13 ч. 1 ст.16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа Саранск, наделенным статьёй 35 Устава городского округа, утверждённого решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года № 177, полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации предоставления общедоступного бесплатного начального общего, а также дошкольного образования, устанавливает нормативы финансирования муниципальных образовательных организаций за счет средств бюджета муниципального образования (пункты 22, 23, 25 статьи 35 Устава), суд возлагает на данный орган местного самоуправления обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое дополнительное целевое бюджетное финансирование МОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» для обеспечения охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом суд учитывает, что согласно п.1.7 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа №37» учредителем и собственником имущества указанного учреждения является именно муниципальное образование г.о. Саранск.

Доводы представителя Администрации г.о.Саранск о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации г.о. Саранск, отклоняются судом.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Тогда как Департамент по социальной политике является функциональным органом Администрации, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере структурных подразделений городской администрации (пункт 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации г.о. Саранск, утв. решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 195).

Финансирование деятельности Департамента осуществляется за счёт средств бюджета городского округа Саранск в соответствии со сметой (пункт 3 Положения).

Следовательно, обеспечение мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищенности, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации, которой переданы функции и полномочия учредителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа №37».

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом понуждение Администрации к выделению финансирования не является вмешательством в её административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения, выявленных в ходе проведения проверки прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Срок, указанный в административном иске для административных ответчиков, для проведения указанных мероприятий, суд полагает разумным и достаточным, учитывая временные затраты, в том числе, связанные с их финансированием.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №37», Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательного учреждения, обеспечении целевого финансирования, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №37», выразившееся в непринятии мер к обеспечению охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №37» в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления из Администрации г.о. Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования обеспечить охрану объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимое дополнительное целевое бюджетное финансирование Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №37» для обеспечения охраны объектов (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья <данные изъяты> Н.А. Анашкина

<данные изъяты>