Дело № 2а-956/2022
УИД 29RS0005-01-2022-001181-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 г. г.Архангельск
Исакогорский районный суд г.Архангельска
в составе председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,
при секретаре Короткой С.М.,
с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1,
представителя заинтересованного лица прокуратуры Архангельской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации. В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в Учреждении, в период с 11 апреля 2022 г. по 5 августа 2022 г. во время его нахождения в штрафном изоляторе (ШИЗО), помещении камерного типа (ПКТ), отряде со строгими условиями содержания (СУС) к нему необоснованно ежедневно применялся полный личный обыск с полным раздеванием (в том числе, снятием нижнего белья), однако за весь период у него не было изъято ни одного запрещенного предмета. Обыск проводится в необорудованных помещениях, где не обеспечены условия для обыска, сама процедура обыска зачастую снимается на видеорегистратор. Загородиться ширмой при полном раздевании как от них, так и от видеорегистратора сотрудники Учреждения не дают, не используют специальные перчатки, что приводит к антисанитарии и нарушению его прав на личную гигиену. В целом процедура полного личного обыска причиняла ему нравственные страдания, противоречила его религиозным взглядам и убеждениям, вызывала чувство унижения и ненависти. Данные действия считает несоответствующими требованиям закона и нарушающими его права, в связи с чем просил признать их незаконными и взыскать денежную компенсацию в связи с ненадлежащими условиями содержания в размере 12000000 рублей.
Судом к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), в качестве заинтересованного лица – прокуратура Архангельской области.
Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, согласно сообщению ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области 3 ноября 2022 г. убыл в распоряжение ГУФСИН России по Ростовской области. Ранее в судебном заседании он исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что администрация Учреждения действует в строгом соответствии с требованиями УИК РФ, права административного истца не нарушены.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Архангельской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исходя из результатов проведенных прокурорских проверок по жалобам ФИО3 последний в ШИЗО и ПКТ содержался на законных основаниях, нарушений при проведении процедуры полного личного обыска не выявлено, жалобы касались соблюдения его прав на переписку, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено судом при данной явке.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
В силу ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В силу ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Положениями ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.ч.2, 3 ст.11 УИК РФ).
Частью 3 ст.82 УИК РФ определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства (ч.5 ст.82 УИК РФ).
В силу ч.7 ст.82 УИК РФ порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч.8 ст.82 УИК РФ).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка № 295), действовавшие до 17 июля 2022 г. (в период возникновения спорных правоотношений), обязательные для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
Согласно п.16 Правил внутреннего распорядка № 295 осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Пунктом 157 Правил внутреннего распорядка № 295 установлено, что осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 марта 2015 г. № 64дсп утвержден Порядок проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования (далее - Порядок проведения обысков и досмотров).
Согласно п.8 Порядка проведения обысков и досмотров личный обыск может быть полным (с полным раздеванием обыскиваемого лица) и неполным (когда лицу предлагается снять лишь верхнюю одежду и обувь).
Полный личный обыск проводится в обязательном порядке, когда, помимо прочего, имеются основания полагать наличие у осужденного запрещенных вещей и предметов, когда имеются сведения о готовящемся или совершаемом осужденным правонарушении (п. 9 Порядка проведения обысков и досмотров).
Согласно п.79 Порядка проведения обысков и досмотров личный полный обыск осужденных проводится в отдельных помещениях, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям жилых помещений.
В силу п.86 Порядка проведения обысков и досмотров при проведении полного личного обыска обыскиваемому предлагается выдать запрещенные вещи, а затем снять последовательно головной убор, верхнюю одежду, обувь и нательное белье. После выполнения этих требований у обыскиваемого осматриваются: межпальцевые промежутки рук, ног, ушные раковины и полость рта, подмышечные пазухи, волосяной покров головы, область паха. Затем осматриваются: головной убор, верхняя одежда, куртка, брюки, обувь, нательное белье, носки, прощупываются заплаты, швы, воротники и подкладка одежды.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка № 110), которые действуют с 17 июля 2022 г.
Согласно п.342 Правил внутреннего распорядка № 110 личный полный обыск осужденного к лишению свободы проводится в отдельном помещении ИУ, оснащенном напольным ковриком, температурный режим в котором должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Для обеспечения приватности в указанном помещении при использовании в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля устанавливаются ширмы. Личный полный обыск осужденного к лишению свободы проводится за ширмой.
На основании п.343.8 Правил внутреннего распорядка № 110 личный полный обыск осужденного к лишению свободы проводится по решению начальника ИУ либо лица, его замещающего (в их отсутствие - ДПНУ), в случаях, когда имеются основания полагать наличие у осужденного к лишению свободы запрещенных в ИУ вещей и предметов, приготовлений к преступлению.
В силу п.369 Правил внутреннего распорядка № 110 в целях обеспечения приватности в помещениях, в которых проводится полный досмотр, в том числе с использованием аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, устанавливаются ширмы. Полный досмотр иных физических лиц проводится за ширмой, при этом сотрудникам УИС, проводящим полный досмотр, запрещается использовать видеорегистраторы.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, ФИО3 осужден приговором Ломоносовского районного суда г.Архангельска от 17 января 2020 г. по ч.3 ст.30, ч.1 ст.105 УК РФ на 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с ограничением свободы на 1 год. Начало срока – 10 августа 2020 г., окончание срока – 4 февраля 2026 г.
С 22 августа 2020 г. административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. Условия содержания – обычные.
За период отбывания наказания ФИО3 неоднократно за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворялся в ШИЗО: 22 сентября 2020 г. (5 суток); 24 марта 2021 г. (10 суток); 13 июля 2021 г. (15 суток); 10 августа 2021 г. (15 суток); 16 сентября 2021 г. (10 суток); 8 октября 2021 г. (15 суток); 20 декабря 2021 г. (15 суток); 3 февраля 2022 г. (10 суток); 3 марта 2022 г. (15 суток); 11 апреля 2022 г. (15 суток); 27 апреля 2022 г. (15 суток); 14 мая 2022 г. (13 суток); 26 августа 2022 г. (10 суток); 5 сентября 2022 г. (15 суток).
В периоды водворения в ШИЗО ФИО3 подвергался полному личному обыску.
Полные личные обыски проводятся в помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям, фактов унижения достоинства административного истца не допущено.
Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришел к выводу, что с учетом названных нормативных положений полные личные обыски, проведенные административным ответчиком ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в отношении ФИО3 соответствуют установленным уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации требованиям и не свидетельствуют о каких-либо нарушениях прав административного истца.
Как следует из материалов административного дела, обыски административного истца проводились в связи с несоблюдением им установленных правил отбывания наказания, в помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям.
Использование ширмы осуществляется для обеспечения приватности в отношении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, установленных в помещениях, где проводится обыск осужденных, а не в отношении видеорегистраторов, которые закрепляются на форменной одежде сотрудников уголовно-исполнительной системы.
При таких обстоятельствах нарушений прав административного истца в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлено.
Исходя из системного толкования положений ст.ст.218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
При этом, исходя из положений ст.ст.62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.
Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Каких-либо доказательств наступления для административного истца негативных последствий, а также нарушения его прав в связи с конкретными действиями административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области не представлено, в то время как обязанность доказывания данных обстоятельств в силу ч.2 ст.62 КАС РФ возложена на него.
Учитывая приведенные обстоятельства и нормы права, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела наличия совокупности вышеуказанных обстоятельств, необходимых для признания действий администрации исправительного учреждения незаконными, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний об оспаривании действий, связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, взыскании денежной компенсации - отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Исакогорский районный суд города Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 1 декабря 2022 г.
Председательствующий (подпись) Т.Ю. Бузина