Дело № 2-2667/2022

64RS0043-01-2022-002979-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.А.,

при секретаре Кучуковой Ж.Р.,

с участием истца ФИО1 ФИО,

представителя истца ФИО2 ФИО,

представителя ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям ФИО3 ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о признании незаконными действий, возложении обязанности по надлежащему оформлению документов,

установил:

ФИО1 ФИО обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать незаконным приказ просит признать незаконными приказ Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям №-лс от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части исключения из текста приказа пункта 5 с требованием о заключении с ФИО1 ФИО нового служебного контракта при условии, что законные основания для прекращения действующего служебного контракта б\н от ДД.ММ.ГГГГ на момент перевода ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали, признать незаконными действия руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО по заключению с ФИО1 ФИО нового служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ при условии, что законные основания для прекращения действующего служебного контракта б\н от ДД.ММ.ГГГГ на момент перевода ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали, а также о ответчика привести документы, связанные со служебным переводом ФИО1 ФИО с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства РФ путем внесения изменений в штатное расписание.

Требования мотивированы тем, что на основании приказа Федеральной слукжбы по надзору в сфере природопользования от 10 июня 2019 года № 300 Управление Росприроднадзора по Саратовской области было реорганизовано в форме присоединения в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

Через месяц после завершения реорганизации ФИО1 ФИО на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № - лс от ДД.ММ.ГГГГ был освобожден от замещаемой должности заместителя начальника отдела по надзору в сфере охоты, надзора за водными ресурсами, ООПТ и разрешительной деятельности и уволен с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы п. 8.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе».

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 23 января 2020 года, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2021 года ФИО1 ФИО восстановлен на федеральной государственной гражданской службе в прежней должности.

Во исполнение данных судебных актов приказ об увольнении ФИО1 ФИО был отменен и оспариваемым приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО с его согласия переведен на должность заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области. При этом данным приказом было указано на заключение с ФИО1 ФИО нового служебного контракта, при том, что на момент вынесения данного приказа основания для прекращения действующего служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО, его представитель ФИО2 ФИО исковые требования с учетом их уточнения поддержали, дав объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям ФИО3 ФИО в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что все имевшиеся нарушения, допущенные при оформлении служебных документов в отношении ФИО1 ФИО, были устранены после внесения представления прокуратуры Саратовской области, возможность внесения изменений в штатное расписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям «задним числом» является невозможным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 ФИО и Управлением Росприроднадзора по Саратовской области был заключен служебный контракт, в соответствии с которым ФИО1 ФИО был принят на должность начальника отдела надзора за особо охраняемыми природными территориями и ресурсами, в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО проходил государственную гражданскую службу в должности заместителя начальника отдела по надзору в сфере охоты, надзора за водными и земельными ресурсами, особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Управление Росприроднадзора по Саратовской области, которая относится к должностям гражданской службы категории "руководители" ведущей группы должностей гражданской службы.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях оптимизации деятельности территориальных органов Росприроднадзора утверждена схема размещения территориальных органов Росприроднадзора, согласно которой территориальные органы Росприроднадзора реорганизуются путем укрупнения и создаются межрегиональные управления.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Росприроднадзора по Саратовской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области реорганизованы в форме присоединения Управления Росприроднадзора по Пензенской области к Управлению Росприроднадзора по Саратовской области с переименованием последнего в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

Приказом и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-лс служебный контракт с ФИО1 ФИО расторгнут, он освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-128/2020 по исковому заявлению ФИО1 ФИО к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) о признании приказа незаконным, восстановлении на государственной гражданской службе исковые требования ФИО1 ФИО удовлетворены в полном объеме, приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении признан незаконным, истец восстановлен на федеральной государственной гражданской службе в прежней должности.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ Межрегионального управления Росприроднадзора №-лс отменен приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, ФИО1 ФИО восстановлен в прежней должности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Волжского районного суда <адрес> (с учетом определения об исправлении описки) отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска отказано.

На основании вышеуказанного апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №-лс, которым отменен приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс о восстановлении ФИО1 ФИО в должности.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и определение судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменены, решение Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки) оставлено в силе.

Приказом Межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-лс приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс об увольнении истца с государственной гражданской службы был отменен, ФИО1 ФИО допущен до работы, истцу направлено уведомление о восстановлении на работе.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям издан приказ №-лс о переводе ФИО1 ФИО на должность заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по <адрес> Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям. Пунктом 5 данного приказа постановлено заключить с ФИО1 ФИО соответствующий служебный контракт.

В тот же день между руководителем Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям и ФИО1 ФИО был заключен служебный контракт №.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы оформляется соглашением - служебным контрактом между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа (часть 3 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии пунктом 1 части 3 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ к существенным условиям служебного контракта, в том числе, относится наименование замещаемой должности с указанием подразделения государственного органа.

Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (часть 5 статьи 24 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта (часть 1 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, установлено, что перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных названным федеральным законом, в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является, в том числе, перевод государственного служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида. Указанной статьей перечислены Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика, материалы дела не содержат доказательств расторжения заключенного с ФИО1 ФИО служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно у работодателя не имелось оснований для заключения с ФИО1 ФИО иного служебного контракта.

По указанным основаниям суд находит обоснованными требования истца о незаконности пункта 5 приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, равно как и действий руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям по заключению с ФИО1 ФИО нового служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования ФИО1 ФИО о возложении привести документы, связанные с его служебным переводом ФИО1 ФИО с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства РФ путем внесения изменений в штатное расписание, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что штатное расписание, действовавшее в Управлении Росприроднадзора по Саратовской области утратило силу и в связи с образованием Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям с ДД.ММ.ГГГГ введено в действие новое штатное расписание.

По результатам рассмотрения предписания прокуратуры Саратовской области Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям были внесены изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, трудовая книжка ФИО1 ФИО была приведена в соответствие с изданными распорядительными документами, направлены соответствующие сведения в пенсионный фонд, налоговую службу, а также фонд социального страхования, таким образом, стаж ФИО1 ФИО при замещении им государственной гражданской службы в Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям был подтвержден.

Указанные обстоятельства ФИО1 ФИО не оспорены.

Таким образом, суд полагает, что ответчиком в ходе рассмотрения дела были совершены необходимые действия, направленные на приведение документов, связанных с переводом ФИО1 ФИО на должность заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства Российской Федерации, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о признании незаконными действий, возложении обязанности по надлежащему оформлению документов удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 5 приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО по заключению с ФИО1 ФИО нового служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 27 октября 2022 года.

Судья А.А. Михайлова