Дело № 2а-893/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2022 года с. Уйское

Уйский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи А.Н. Неежлевой, при секретаре судебного заседания Выдриной Е.В., с участием старшего помощника прокурора Уйского района Челябинской области Рудаковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уйского района города Челябинска обратился в суд с иском, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» на интернет -сайтах доменного имени <адрес>, на которых размещена информация о продаже документов об образовании, таких как дипломы о высшем образовании, бакалавра, магистра, доктора наук, колледжа, техникума, аттестаты об окончании школы, справки, сертификаты и другое, изготовленных на оригинальных официальных бланках государственного образца ГОЗНАК, заверенных настоящими печатями со всеми степенями защиты, по тем основаниям, что при проведении прокуратурой проверки требований исполнения законодательства об информации, инфолрмационных техгнологиях и о защите информации в сети «Интернет», путем осмотра Интернет-сайта установлено, что на данных сайтах имеются онлайн-чаты, по которым можно заказать выбранные выше документы и договориться о способах получения товара либо доставке. Вход на сайт свободный, ознакомиться с содержанием может любой пользователь, указанный Интернет-ресурс доступен для неограниченного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, чем нарушается действующее законодательство. Данные сайты оказывают негативное воздействие на нравственность граждан, в том числе, подростков, и нарушают конституционные права неопределенного круга лиц. Факт размещения указанной информации установлен ДД.ММ.ГГГГ работником прокуратуры в помещении прокуратуры <адрес> по адресу: <адрес>. Просит суд признать информацию, размещенную на вышеуказанных сайтах, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации (л.д. 5-9).

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по <адрес> представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили письменные пояснения, в которых указали, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте <адрес> в сети «Интернет» недоступна по требованию Генпрокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ. Информация на электронных ресурсах <адрес> доступна, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя(л.д.46,47-49,50-51).

Судом на основании ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.

В соответствии с п.2.2 части 3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, рассматривается в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если они отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права; при допустимости ограничения того или иного конституционного права государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только строго обусловленные конституционно одобряемыми целями меры; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, четкой, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно - телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии частью 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.1 ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» установлен запрет на использование информационно- телекоммуникационных сетей в целях совершения уголовно наказуемых деяний, на распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральным законом.

В соответствии с положениями ч.1 ст.9, ч.6 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п.4 ст.2 Федерального закона №149-ФЗ, в соответствии с которым это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием с использованием вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Согласно ст.14 Федерального закона от 24.07.1998 №124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящий вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: 1)документы об образовании и(или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и квалификации, документы о квалификации;2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня:1) основное общее образование(подтверждается аттестатом об основном общем образовании)2) среднее общее образование( подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующего уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:1. Среднее профессиональное образование(подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);2) высшее образование-бакалавриат(подтверждается дипломом бакалавра);3) высшее образование специалиста(подтверждается дипломом специалиста);4) высшее образование- магистратура(подтверждается дипломом магистра);5) высшее образование подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре(адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки(подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры(адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры, стажировки).

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и(или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, получению диплома о высшем образовании, аттестата о среднем образовании предшествует обучение и государственная итоговая аттестация.

В соответствии с ч.5 ст.46 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 года «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом №149-ФЗ, а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдение оператором связи установленных статьями 15.1-15.4 указанного Федерального закона требований.

В соответствии с ч.ч. 1,2, п.2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»(далее реестр)(часть 1).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5).

В силу пункта 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Судом установлено и стороной административного истца подтверждено, что в рамках прокурорской проверки интернет-сайтов было установлено, что доменных имен <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ в Едином реестре Роскомнадзора по основаниям, предусмотренным ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ, не значится, что подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Уйского района(л.д.10), распечаткой с Интернет-сайтов(л.д.11-41,50-51).

Указанные выше интернет-сайты фактически предлагают получение диплома(аттестата) и других документов об образовании без прохождения обучения и сдачи экзамена, что является недопустимым, поскольку перечисленными выше правовыми нормами в их взаимодействии предусмотрен запрет на распространение информации, связанной пропагандой получения без соответствующих экзаменов предложенного документа.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и требований действующего законодательства доступ к указанному сайту в сети «Интернет» должен быть запрещен.

Вместе с тем, как следует из письменных пояснений Управления Роскомнадзора, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте <адрес> в сети «Интернет» по требованию Генпрокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ недоступна (л.д.47-49).

На основании совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Уйского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить частично.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет -сайтах доменного имени <адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию вступившего в законную силу решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области для включения указателей страниц доменного имени <адрес>, в Единый реестр доменных имен, указателей страницы сайта в интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме, через Уйский районный суд.

Председательствующий Л.С. Неежлева

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2022 года.