Дело № 2а-1905/2025

91RS0024-01-2025-000193-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Полищук А.В., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо – Гаражный кооператив «Форос»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым со следующими требованиями: признать незаконным решение Департамента от <дата> года №№<номер> об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»; обязать Администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка площадью, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. В обоснование своих требований истец указал, что ему с 2024 года принадлежит гараж, расположенный по указанному выше адресу. <дата> года истец обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, на котором расположен гараж, без проведения торгов, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). Однако решением Департамента от <дата> года №№<номер> истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что истец не представил документы, предусмотренные пунктами 5, 6 и 8 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ. Истец считает решение Департамента незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Гаражный кооператив «Форос».

В судебном заседании представитель ФИО2 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация, Департамент и Гаражный кооператив «Форос» надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав сторону истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Установлено, что истец ФИО3 07.11.2024 года обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: Республика <адрес>, для размещения гаража, без проведения торгов, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). К указанному заявлению истец приложил: копию паспорта; схему расположения земельного участка; технический план на гараж, копию договора аренды земельного участка, копию справки о членстве в кооперативе.

Оспариваемым решением Департамента от 02.02.2024 года №№<номер> истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что истец не представил документы, предусмотренные пунктами 5, 6 и 8 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 9.1 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденного Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 14.11.2023 N 6898-п.

Не согласившись с решением Департамента, истец обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральной закон N 137-ФЗ) предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п.1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей (пп.1 п.2).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.5).

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен), (абз. 1 п. 8).

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке (абз. 2 п. 8).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п. 10).

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина (п.15).

Порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации от 14.11.2023 N 6898-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 9.1 Административного для получения муниципальной услуги заявитель представляет документы, предусмотренные подпунктами 9.1.1-9.1.48 Административного регламента.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 13.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие документов, предусмотренных пунктом 9.1 Административного регламента.

В рассматриваемом деле судом установлено, что истец ФИО3 является собственником гаража на муниципальном земельном участке, обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для обслуживания гаража.

Оспариваемым решением Департамент отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на отсутствие документов, предусмотренных пунктами 5, 6 и 8 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пунктом 9.1 Административного регламента.

Между тем Департамент не указал, какие именно из предусмотренных названными нормами документов не представил истец. Ссылки на абзацы пунктов 5, 6 и 8 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ и подпункты пункта 9.1 Административного регламента в решении Администрации отсутствуют.

В силу общего принципа правовой определенности содержание решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги должно быть ясным, логичным и понятным для гражданина, которому оно адресовано. Содержащиеся в решении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, с тем, чтобы гражданин мог однозначно определить, какие действия они должен совершить в целях получения муниципальной услуги. Несоблюдение данных требований ставит оценку действий гражданина в зависимость от субъективного мнения органа местного самоуправления, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны органа местного самоуправления.

Оспариваемое решение Администрации указанным требованиям не соответствует, его содержание не позволяет установить конкретные причины, препятствующие предоставлению истцу муниципальной услуги. Суд таких причин, исходя из представленных истцом доказательств, не усматривает.

При таких обстоятельствах решение Департамента от 02.12.2024 года №12071/02.1-25 об отказе истцу в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое решение Департамента противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное решение незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на бюджете муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 02.12.2024 года №№<номер> об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> года вх. №№<номер> о предварительном согласиовании предоставления земельного участка на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере №<номер> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 24 марта 2025 года.