38RS0017-01-2022-002074-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2022 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Землянко И.О., с участием прокурора Пирва В.Г., представителей административного истца – главы Верхнегутарского муниципального образования ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1524/2022 по административному иску администрации Верхнегутарского муниципального образования – администрации сельского поселения к ГУФССП России по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Верхнегутарского муниципального образования – администрация сельского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП России по <адрес обезличен>, Нижнеудинскому РОСП Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес обезличен> ФИО2, в котором просил освободить их от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований административный истец указал, что решением Нижнеудинского городского от дата обезличена по делу номер обезличена-918/2018 на администрацию Верхнегутарского муниципального образования возложена обязанность по постановке на кадастровый учет границ населенного пункта, входящего в состав Верхнегутарского муниципального образования: <адрес обезличен>. В настоящее время администрацией во исполнение требований решения суда, границы населенного пункта, входящего в состав Верхнегутарского муниципального образования; <адрес обезличен> поставлены на кадастровый учет, о чем свидетельствуют документы, приложенные к письму. Пакет документов, подтверждающих постановку на кадастровый учет границ населенного пункта, был направлен судебному приставу-исполнителю <адрес обезличен> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес обезличен> ФИО2

Административный ответчик просит суд освободить администрацию Верхнегутарского муниципального образования от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей полностью.

Определением от дата обезличена к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Нижнеудинский межрайонный прокурор.

В судебном заседании представитель административного истца глава Верхнегутарского муниципального образования ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно суду пояснил, что он приступил к исполнению обязанностей главы с сентября 2022 года и при осуществлении полномочий установил, что решение суда от дата обезличена в настоящее время исполнено, а его неисполнение в установленный срок было вызвано рядом объективных причин, таких как отсутствие финансирование на определенный год.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель <адрес обезличен> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес обезличен> ФИО2 административный иск не признала, суду пояснила, что решение суда, обязательное для исполнения в установленный в решении срок, в соответствующий срок исполнено не было, его исполнение состоялось уже после установленного срока, даже с учетом предоставленной отсрочки, в связи с чем, оснований для освобождения от взыскании исполнительского сбора не имеется.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Нижнеудинского межрайонного прокурора прокурор Пирва В.Г., действующая на основании поручения об участии от имени прокурора с требованиями не согласилась, полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

В судебное заседание административный ответчик ГУФССП России по <адрес обезличен> в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 6.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения входят в систему принудительного исполнения Российской Федерации, на которые, в том числе, возлагаются задачи по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 7 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; судебные приказы; постановления судебного пристава-исполнителя.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу приведенных норм основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Указанная санкция (исполнительский сбор) относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда <адрес обезличен>, Арбитражного суда <адрес обезличен> и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных статье 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Верхнегутарского муниципального образования обратился в Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> с иском к администрации Верхнегутарского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности о постановке на кадастровый учет границ населенного пункта и муниципального образования.

Решением Нижнеудинского городского суда <адрес обезличен> от дата обезличена по административному делу номер обезличена-918/2018 административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Верхнегутарского муниципального образования к администрации Верхнегутарского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности о постановке на кадастровый учет границ населенного пункта и муниципального образования был удовлетворен.

На администрацию Верхнегутарского муниципального образования – администрацию сельского поселения возложены обязанности:

в срок до дата обезличена принять расходные обязательства на проведение работ по постановке на кадастровый учет границ населенного пункта, входящего в состав Верхнегутарского муниципального образования: <адрес обезличен> и границ Верхнегутарского муниципального образования;

в срок до дата обезличена обеспечить финансирование и исполнение принятых на себя расходных обязательств на проведение работ по постановке на кадастровый учет границ населенного пункта, входящего в состав Верхнегутарского муниципального образования: <адрес обезличен> и границ Верхнегутарского муниципального образования;

в срок до дата обезличена обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон населенного пункта, в ходящего в состав Верхнегутарского муниципального образования: <адрес обезличен> и границ Верхнегутарского муниципального образования.

дата обезличена Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа по административному делу номер обезличена-918/2018.и дата обезличена Нижнеудинским городским судом <адрес обезличен> выдан исполнительный лист серии ФС номер обезличен.

На основании вышеуказанного исполнительного документа от дата обезличена судебным приставом-исполнителем Нижнеудинского РОСП УФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 дата обезличена возбуждено исполнительное производство номер обезличен-ИП в отношении администрации Верхнегутарского муниципального образования», должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Копия настоящего постановления посредством информационного ресурса Единого портала государственных и муниципальных услуг в этот же день направлена, в том числе должнику администрации Верхнегутарского муниципального образования. Указанные обстоятельства административным истцом не оспорены.

Указанным постановлением должник также предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Согласно ч. 12 ст. 30 Федерального закона от дата обезличена N 229-ФЗ, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 данного федерального закона, если иное не установлено этим федеральным законом.

В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Нижнеудинское РОСП УФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 дата обезличена вынесено постановление о взыскании с должника администрации Верхнегутарского муниципального образования - администрации сельского поселения исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Копия постановления вручена дата обезличена ведущему экономисту администрации Верхнегутарского муниципального образования – администрации сельского поселения ФИО3 Сведений о признании указанного постановления незаконным материалы дела не содержат.

На основании постановлений судебного пристава-исполнителя от дата обезличена и дата обезличена должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до дата обезличена и дата обезличена соответственно.

Далее, в материалах исполнительного производства имеется копия заявления администрации Верхнегутарского муниципального образования от дата обезличена в Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до дата обезличена.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, при этом постановление о взыскании исполнительского сбора не оспаривает, в обоснование требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывает на окончание исполнительного производства фактическим исполнением в настоящее время и отсутствие финансирования в течения установленного судебным приставом-исполнителем срока для возможности добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В материалах административного дела номер обезличена-918/2018 имеется определение Нижнеудинского городского суда <адрес обезличен> от дата обезличена, на основании которого по заявлению администрации Верхнегутарского муниципального образования, направленному в суд дата обезличена должнику администрации Верхнегутарского муниципального образования предоставлена отсрочка исполнения решения суда от дата обезличена до дата обезличена

дата обезличена глава Верхнегутарского муниципального образования судебному приставу-исполнителю ФИО2 сообщает, что во исполнение требования исполнительного документа номер обезличен по делу номер обезличена-918/2018, дата обезличена администрацией Верхнегутарского муниципального образования заключен договор с ООО «Межевая компания кадастр» на выполнение работ по постановке границ населенного пункта <адрес обезличен> на кадастровый учет. Работы по данному договору выполнены дата обезличена. Также дата обезличена в адрес администрации поступило уведомление от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о том, что границы населенного пункта <адрес обезличен> внесены в Единый государственный реестр недвижимости дата обезличена.

Согласно уведомлению филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес обезличен> в соответствии с сопроводительным письмом от дата обезличена в Единый государственный реестр недвижимости дата обезличена внесены сведения о границе Верхнегутарского муниципального образования (сельского поселения) <адрес обезличен>.

дата обезличена постановлением судебного пристава-исполнителя Нижнеудинское РОСП УФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 исполнительное производство номер обезличен-ИП окончено фактическим исполнением.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нижнеудинское РОСП ГУФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 от дата обезличена на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Верхнегутарского муниципального образования возбуждено исполнительное производство номер обезличен-ИП и определено срок для добровольного исполнения требований должнику не устанавливать в соответствии с частью 14 статьи 30.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод о том, что в материалах дела не имеется доказательств принятия должником эффективных, действенных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок, а причины, указанные административным истцом в обоснование требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, не исключают ответственность администрации Верхнегутарского муниципального образования, поскольку не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, в связи с чем, оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора у суда не имеется.

Отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, с учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и правовой позиции, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от установленного размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания.

Суд, принимая во внимание размер исчисленного исполнительного сбора, учитывая степень вины должника, финансирование мероприятий которого осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в неисполнении в срок исполнительного документа, приходит к выводу о возможности уменьшения исполнительного сбора на одну четверть и установлении его в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканный с должника администрации Верхнегутарского муниципального образования – администрации сельского поселения постановлением судебного пристава - исполнителя Нижнеудинского РОСП УФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 от дата обезличена на одну четверть от <данные изъяты> рублей, то есть на <данные изъяты> рублей по исполнительному производству номер обезличен-ИП от дата обезличена. Установить исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении административного иска администрации Верхнегутарского муниципального образования – администрации сельского поселения к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес обезличен>, судебному приставу-исполнителю Нижнеудинского РОСП ГУФССП России по <адрес обезличен> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен>.

Судья Н.С. Рычкова

Решение в окончательной форме изготовлено дата обезличена.