Дело № 12-689/2023 Мировой судья Петрякова Е.В.

УИД 21MS0055-01-2023-000775-49

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 августа 2023 г. г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев жалобу защитника ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № ------ от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «Издательский дом «Хыпар» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № адрес от дата Автономное учреждение Чувашской Республики «Издательский дом «Хыпар» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ------.

На указанное постановление подана жалоба, подписанная защитником ФИО5, действующей на основании доверенности от дата В жалобе содержится просьба отменить постановление и прекратить производство по делу по следующим основаниям. В соответствии с приказом Минцифры Чувашии от дата ----- с дата функции по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности организаций, находящихся в ведении Минцифры Чувашии, переданы БУ ЧР «Центр информационных технологий» Мининформполитики Чувашии на основании соглашений о ведении бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности по средствам, поступающим на выполнение государственного задания и договора возмездного оказания услуг по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности. Между АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» и БУ ЧР «Центр информационных технологий» Мининформполитики Чувашии заключен договор на ведение бухгалтерского учета, т.е. данное учреждение взяло на себя обязательства по осуществлению бухгалтерского обслуживания финансово-хозяйственной деятельности учреждения. Исходя из условий данных договоров БУ ЧР «Центр информационных технологий» принял на себя обязанности оказывать услуги, в том числе по начислению и перечислению в установленные сроки причитающихся сумм работникам заказчика. В свою очередь заказчик (учреждение) все факты финансово-хозяйственной жизни оформляет первичными учетными документами и направляет их исполнителю (БУ ЧР «Центр информационных технологий»), который принимает их к учету и производит последующие действия, в том числе и по перечислению сумм, причитающихся работникам заказчика. Учреждение не знало и не могло знать о нецелевом использовании бюджетных средств, поскольку перечисление денежных средств и указание в своде начислений выплат сотрудникам заказчика кода бюджетной классификации осуществляется исполнителем, т.е. вне контроля учреждения. Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Материалами дела подтверждается отсутствие в деянии учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ. Таким образом, субъектом правонарушения не может являться Учреждение. Учитывая, что из материалов дела не усматривается наступление каких-либо последствий для государства и общества, учреждения, а также не имеется доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что вменяемое Учреждению нарушение совершено им по причине того, что оно действовало недобросовестно, неразумно, вопреки интересам государства и общества.

В судебном заседании защитник ФИО5, руководитель учреждения ФИО12., поддержали жалобу по доводам, приведенным в ней, вновь привели их суду, просили ее удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители Автономного учреждения Чувашской Республики «Центр информационных технологий» ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей, выразили согласие с доводами, изложенными в жалобе, просили ее удовлетворить.

Представитель контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО8, действующая на основании доверенности от дата, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (ч.1 ст.306.4 БК РФ).

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела усматривается следующее.

Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в период с дата по дата в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «Издательский дом «Хыпар» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики проведены контрольные мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на реализацию мероприятий по обеспечению деятельности государственных учреждений средств массовой информации в рамках подпрограммы «Массовые коммуникации» государственной программы Чувашской Республики «Цифровое общество Чувашии», за ------

По результатам проверки установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в общей сумме ------., что подтверждается актом проверки и отчетом.

В соответствии с соглашениями от дата ----- (дополнительное соглашение от дата -----), от дата -----, заключенными между Министерством цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики и Автономным учреждением Чувашской Республики «Издательский дом «Хыпар» Минцифры Чувашии, из республиканского бюджета Чувашской Республики предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в ------.

В ходе проверки установлено, что штатными расписаниями на дата, утвержденными приказами директора – главного редактора АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар», ------

Из свода начислений, удержаний, выплат заместителю директора – главного редактора по экономике и финансам АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» ФИО9 следует, что в проверяемом периоде произведены выплаты за счет средств от приносящей доход деятельности.

Анализ свода начислений, удержаний, выплат за дата, утвержденных штатных расписаний, а также приложенных к ним расчетов, показал, что заместителю директора – главного редактора по экономике и финансам АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» ФИО9, принятой за счет внебюджетных средств (средств от приносящей доход деятельности), произведена оплата труда и осуществлены начисления на выплаты по оплате труда в общей сумме ------

------

------

Изложенное свидетельствует о том, что АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» допущено нарушение абз. 1 п. 1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ст.4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.12.2015 № 433 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Чувашской Республики и финансовом обеспечении выполнения государственного задания и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики», произведены расходы за счет средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на цели, не связанные с выполнением государственного задания, а именно на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, не связанных с оказанием государственных услуг (оплачиваемых за счет иной приносящей доход деятельности), на общую сумму ------

Штатным расписанием на дата, утвержденным директором – главным редактором АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» Минцифры Чувашии ФИО13, предусмотрена ------

По данному факту дата начальником отдела экспертно-аналитической работы и контрольной деятельности в сфере закупок Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО8 в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «Издательский дом «Хыпар» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики составлен протокол ----- об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, в том числе:

актом проверки от дата,

штатными расписаниями, сводами начислений, удержаний, выплат; реестрами от дата, от дата, платежными поручениями;

соглашениями о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

государственными заданиями на дата и на плановый период дата;

приказом от дата ----- о премировании;

протоколом от дата ----- об административном правонарушении, а также другими документами, имеющимися в материалах дела.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей на основании ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности.

На основании вышеизложенного, факт совершения Автономным учреждением Чувашской Республики «Издательский дом «Хыпар» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики правонарушения подтверждается, и его действия правильно квалифицированы мировым судьей по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, учреждение имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ведение бухгалтерского учета автономным учреждением, формирование регистров бухгалтерского учета; формирование бухгалтерской (финансовой) отчетности автономного учреждения возложено на Автономное учреждение Чувашской Республики «Центр информационных технологий» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (исполнитель) в соответствии с договором возмездного оказания услуг по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, заключенным с Автономным учреждением Чувашской Республики «Издательский дом «Хыпар» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (заказчик).

Доводы жалобы о том, что учреждение не знало и не могло знать о нецелевом использовании бюджетных средств, поскольку перечисление денежных средств и указание в своде начислений выплат сотрудникам заказчика кода бюджетной классификации осуществляется исполнителем, т.е. вне контроля учреждения, были предметом рассмотрения при вынесении постановления, оценивались мировым судьей при привлечении лица к административной ответственности. В постановлении приведен мотивированный вывод, оснований не согласиться с ним у суда апелляционной инстанции не имеется.

Кроме того, указанный довод не опровергает наличие в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку на основании ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства, признаков малозначительности суд не усматривает. В связи с чем оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, суд не находит.

Жалоба АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Приведенные в жалобе доводы, не являются основаниями для прекращения производства по делу, отмены или изменения постановления.

Административное наказание АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» назначено в пределах санкции ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, характера совершенного им правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении АУ ЧР «Издательский дом «Хыпар» в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № ------ от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономного учреждения ФИО1 Республики «Издательский дом «Хыпар» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики - оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова