Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московской области 22 декабря 2022 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Приваловой О.В., при секретаре судебного заседания Сафоновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области, администрации городского округа Егорьевск Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области, администрации городского округа Егорьевск Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным решение администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м, адрес: <адрес> содержащееся в решении от ДД.ММ.ГГГГ № №; признать незаконным сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З в части пункта 267; обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области, администрацию городского округа Егорьевск Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником жилого дома, 2 - этажного, площадью 56,8 кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Указанный жилой дом построен истцом на земельном участке, с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Данный земельный участок принадлежит ФИО1 на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЖС. Перед началом строительства ФИО1 в адрес администрации городского округа Егорьевск Московской области было направлено уведомление о планируемом строительстве жилого дома. Данный жилой дом внесен в Единый государственный реестр недвижимости как объект недвижимого имущества. Право собственности административного истца на данный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за регистрационной записью № Используя исключительное право собственника здания, расположенного на участке, она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ за № № ей было направлено решение администрации городского округа Егорьевск Московской области, в соответствии с которым административным ответчиком было принято решение об отказе в данном предоставлении. Кроме того, в указанном Решении об отказе содержится информация о том, что оно принято после рассмотрения вопроса в Минимуществе Московской области – сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 267. Вышеупомянутый жилой дом не отчужден третьему лицу и не ликвидирован как объект недвижимости. Право собственности на данный жилой дом не прекращено и не признано недействительным в судебном порядке. Построенный ФИО1 жилой дом является двухэтажным зданием, состоит из гостиной с кухней - нишей площадью 17,8 кв.м, ванной комнаты площадью 4,7 кв.м, прихожей - коридором площадью 6,1 кв.м (1 этаж), спальни площадью 27,4 кв.м (2 этаж), то есть состоит из помещений для проживания и иных помещений, обеспечивающих проживание в нем в соответствии с требованиями градостроительного и жилищного законодательства. Более того, уже с 2021 года дом подключен к сетям электроснабжения, о чем заключен соответствующий договор. Тот факт, что построенный мной жилой дом является объектом недвижимости, подтверждается заключением по его обследованию, выданным <данные изъяты> №

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчиков Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области и администрации городского округа Егорьевск Московской области в судебное заседании не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из исследованных материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, 2 - этажного, площадью 56,8 кв.м, распложенного по адресу<адрес> кадастровый № (л.д. 11-16). Данный жилой дом внесен в Единый государственный реестр недвижимости как объект недвижимого имущества. Право собственности административного истца на данный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за регистрационной записью №.

Указанный жилой дом построен истцом на земельном участке, с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Данный земельный участок принадлежит ФИО1 на основании Договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЖС (л.д. 45-50).

Перед началом строительства ФИО1 в адрес администрации городского округа Егорьевск Московской области было направлено уведомление о планируемом строительстве жилого дома.

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ за № № истцу было направлено решение администрации городского округа Егорьевск Московской области, в соответствии с которым административным ответчиком было принято решение об отказе в данном предоставлении (л.д. 17-18).

Отказ был мотивирован следующим: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия – отсутствие в выписках ЕГРН информации о правоустанавливающих документах; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается - рекомендовано приложить подтверждение использования земельного участка на заявленном виде прав; расположение на испрашиваемом земельном участке некапитального строения, сооружения; якобы, на земельном участке распложен объект, не отвечающий признакам капитального строения; недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду; объект недвижимости не соответствует критериям жилого дома.

В указанном решении об отказе также содержится информация о том, что оно принято после рассмотрения вопроса в Министерстве имущественных отношений Московской области – сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 267.

Построенный ФИО1 жилой дом является двухэтажным зданием, состоит из гостиной с кухней - нишей площадью 17,8 кв.м, ванной комнаты площадью 4,7 кв.м, прихожей - коридором площадью 6,1 кв.м (1 этаж), спальни площадью 27,4 кв.м (2 этаж), то есть состоит из помещений для проживания и иных помещений, обеспечивающих проживание в нем в соответствии с требованиями градостроительного и жилищного законодательства.

С 2021 года дом подключен к сетям электроснабжения, о чем заключен соответствующий договор (л.д. 101-107).

Построенный жилой дом является объектом недвижимости, что подтверждается заключением по его обследованию, выданным <данные изъяты> №-Обсл. (л.д. 69-100).

В соответствии с п.п. 14 статьи 39.16 (Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам) Земельного кодекса Российской Федерации, ссылками на которые в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ ответчики отказали в предоставлении муниципальной услуги, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Аналогичное положение содержит и Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденный Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ № (п. ДД.ММ.ГГГГ раздела 13, на который также ссылаются ответчики в оспариваемом решении).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При этом в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, такое основание как несоразмерность площади объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, не поименовано.

Кроме того, ответчики, отказывая в предоставлении в собственность участка без проведения торгов, сослались на заключение Министерства имущественных отношений Московской области (п. 267).

Действительно, региональными нормативными правовыми актами Московской области предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представлять на согласование в Министерство проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (пункта 10 части 4 статьи 2 закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», часть 2 статьи 3 закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», подпункт 3 пункта 3 постановления Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий»).

Вместе с тем, соблюдение ответчиками установленного в соответствии с приведенным регулированием Временного порядка направления на согласование принимаемых решений, утвержденного распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-44 подтверждает лишь соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, но не наличие оснований для его принятия (подпункты б, в пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Однако ссылка в оспариваемом решении на позицию Министерства имущественных отношений Московской области не является препятствием для предоставления участка ввиду того, что решения на заседаниях МВК носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам.

Структура исполнительных органов государственной власти Московской области утверждена Постановлением Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: Правительство Московской области, Министерства Московской области, Комитеты и Главные управления Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области формируется при Градостроительном совете Московской области в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета Московской области (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом сам Градостроительный совет Московской области, как коллегиальный орган, создан в целях формирования и практической реализации единой градостроительной политики и рационального использования земель для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности на территории Московской области (пункты 1, 2 Положения о Градостроительном совете Московской области).

Следовательно, решения, принимаемые на заседаниях Градостроительного совета и Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

В этой связи отказ Министерства в согласовании сам по себе не свидетельствует о законности решения ответчиков об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, учитывая действовавшие в период освоения земельного участка градостроительные регламенты и согласование уполномоченным органом местного самоуправления возведения на земельном участке индивидуального жилого дома, оснований для выводов об отсутствии у административного истца права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, а также о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования этого земельного участка, не имеется.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 7 статьи 1 указанного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества — это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 3 статьи 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Из материалов дела следует, что согласно представленной выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанное строение зарегистрировано органами Росреестра как жилой дом, площадью 56,8 кв.м. Содержащиеся в ЕГРН сведения о том, что спорный объект является жилым домом, никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возведен объект капитального строительства – «жилой дом», право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, орган местного самоуправления должен разрешить заявление ФИО1 с учетом указанных обстоятельств.

Таким образом, отказ межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, содержащийся в п. 267 Сводного заключения, является незаконным.

Поскольку судом признан незаконным указанный пункт Сводного заключения, незаконным является и оспариваемое решение ответчиков.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом установленных судом обстоятельств.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме и возлагает на администрацию городского округа Егорьевск Московской области и Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м, адрес: <адрес> содержащееся в решении от ДД.ММ.ГГГГ № №

Признать незаконным сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 267.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области, администрацию городского округа Егорьевск Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м, адрес: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов, с учетом установленных судом обстоятельств по делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца через Егорьевский городской суд.

Судья подпись О.В. Привалова