Дело № 2-1983/2025

(УИД61RS0020-01-2025-002446-20)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Нихаевой Т.В.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора г. Новошахтинска Жихарева В.Э.,

представителя ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1983/2025 по иску прокурора города Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» о понуждении произвести ликвидацию несанкционированных свалочных очагов, третье лицо: Администрация города Новошахтинска Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать МКУ г. Новошахтинска «УГХ» ликвидировать несанкционированные свалки ТБО на территории кладбища, расположенного по <адрес> (площадью 25,1 га), кадастровый №.... (обрези сухих ветвей деревьев и сухой растительности, фрагменты надгробных плит, деревянных крестов, венков, строительного мусора, пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов) объемом не менее 40 куб.м., а также на территории кладбища по <адрес> (площадью 7,0 га), кадастровый №.... (обрези сухих ветвей деревьев и сухой растительности, фрагменты надгробных плит, деревянных крестов, венков, строительного мусора, пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов) объемом не менее 20 куб.м., указывая в обоснование заявленных требований на несоблюдение ответчиком законодательства о похоронном деле и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Жихарев В.Э. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что оснований для установления определенного срока исполнения указанных в иске требований, о чем просит ответчик, он не находит, и в случае удовлетворения исковых требований, решение суда должно быть исполнено ответчиком в установленные законом сроки.

Представителя ответчика МКУ г. Новошахтинска «УГХ» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном возражении и просила в удовлетворении исковых требований отказать. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения требований истца, с учетом значительных временных и материальных затрат.

Представитель третьего лица Администрации города Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления, прокуратурой г. Новошахтинска, совместно со специалистами ТО Роспотребнадзора по г. Новошахтинску, Родионово-Несветайскому и Мясниковскому районам Ростовской области, 24.09.2025 проведена проверка законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории кладбищ муниципального образования «Город Новошахтинск».

Проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, на территории кладбища, расположенного по <адрес> (площадью 25,1 га), кадастровый №.... выявлены очаги несанкционированных свалок ТБО (обрези сухих ветвей деревьев и сухой растительности, фрагменты надгробных плит, деревянных крестов, венков, строительного мусора, пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов) объемом не менее 40 куб.м.

Также на территории кладбища по <адрес> (площадью 7,0 га), кадастровый №.... выявлены очаги несанкционированных свалок ТБО (обрези сухих ветвей деревьев и сухой растительности, фрагменты надгробных плит, деревянных крестов, венков, строительного мусора, пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов) объемом не менее 20 куб.м., что подтверждается актом о результатах проверки от 24.09.2025 и фотоматериалом.

Данные земельные участки находятся в муниципальной собственности и не предназначены для складирования данного вида отходов, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 за № 89 - ФЗ закреплено, что территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления.

В силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства (пункт 18, 19 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Поскольку наличие указанных выше свалок на почве нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права жителей г. Новошахтинска на благоприятную окружающую среду, учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что факт наличия несанкционированных свалок на территории указанных кладбищ ответчиком и третьим лицом не оспорен, а также, что согласно п. 5.1.3 Устава муниципального казенного учреждения города Новошахтинска «Управление городского хозяйства», утвержденного 01.07.2016 постановлением Администрации города № 616, к основным видам деятельности МКУ г. Новошахтинска «УГХ» относятся организация мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, инфраструктуры и благоустройства на территории г. Новошахтинска, собственник указанных отходов не установлен, суд считает требования истца законными и обоснованными и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Из положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость соблюдения установленной законом процедуры при ликвидации указанных в исковом заявлении свалок, которая связана со значительными временными и материальными затратами, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения заявленных требований прокурора города - в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» о понуждении произвести ликвидацию несанкционированных свалочных очагов, третье лицо: Администрация города Новошахтинска Ростовской области, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение города Новошахтинска «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ликвидировать несанкционированные свалки ТБО на территории кладбища, расположенного по <адрес> в <адрес> (площадью 25,1 га), кадастровый №.... (обрези сухих ветвей деревьев и сухой растительности, фрагменты надгробных плит, деревянных крестов, венков, строительного мусора, пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов) объемом не менее 40 куб.м., а также на территории кладбища, расположенного по <адрес> в <адрес> (площадью 7,0 га), кадастровый №.... (обрези сухих ветвей деревьев и сухой растительности, фрагменты надгробных плит, деревянных крестов, венков, строительного мусора, пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов) объемом не менее 20 куб.м. в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 18.12.2025.